Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1616/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-1616/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты>", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения, -
по апелляционным жалобам федерального казенного учреждения "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты>", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты> на решение Смирныховского районного суда от 08 июня 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным бездействие федерального казенного учреждения "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты>", выразившееся в непринятии надлежащих мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.
На Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты> возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование федерального казенного учреждения "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты>" с целью оборудования мест хранения отходов (зольных шлаков), образующихся в результате деятельности котельных жилой и производственных зон, в соответствии с СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80.
На федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты>" возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения в законную силу оборудовать места хранения отходов (зольных шлаков), образующихся в результате деятельности котельных жилой и производственных зон, в соответствии с СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
24 марта 2020 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты>" (далее ФКУ N УФСИН России по <данные изъяты>, N), выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, возложить на УФСИН России по <данные изъяты> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ N УФСИН России по <данные изъяты> с целью оборудования мест хранения отходов (зольных шлаков), образующихся в результате деятельности котельных жилой и производственных зон, в соответствии с СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80, возложить на ФКУ N УФСИН России по <данные изъяты> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места хранения отходов в соответствие с требованиями указанных санитарных правил.
В обоснование административного иска со ссылкой на результаты проведенной проверки указано, что в результате деятельности котельных N по производству тепловой энергии посредством сжигания твердого топлива (угля) образуются отходы производства - зольные шлаки, размещение которых осуществляется на территориях производственной и жилой зон учреждения на открытый грунт при отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров. Кроме того, аналогичные нарушения выявлялись прокурором и ранее, в адреса начальника колонии вносилось представление, однако надлежащих мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Считает, что указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства свидетельствует о длительном бездействии со стороны учреждения и подвергает жизнь и здоровье осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, и жителей пгт Смирных опасности.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционных жалобах ФКУ N УФСИН России по <данные изъяты> и УФСИН России по <данные изъяты> просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалоб указано, что образующиеся в учреждении зашлакованные отходы относятся к категории практически неопасных отходов (5 класс опасности), в связи с чем планируется их повторное использование при отсыпке прилегающих к колонии дорог. Кроме того, по состоянию на 05 июня 2020 года указанные отходы на территории производственной зоны колонии отсутствуют. Отмечает, что установленный судом срок для исполнения решения суда противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые подлежат обязательному применению и исполнению относительно освоения средств федерального бюджета при исполнении судебного акта.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <данные изъяты>.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФСИН России по <данные изъяты> и ФКУ N УФСИН России по <данные изъяты> Голдырева Д.С. апелляционные жалобы поддержала, прокурор Афанасьев Д.А. возражал против их удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пунктом 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80, определено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Как следует из акта прокурорской проверки от 23 марта 2020 года, на территории производственной и жилой зон ФКУ N УФСИН России по <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, при эксплуатации котельных по производству тепловой энергии посредством сжигания твердого топлива (угля), обеспечивающих горячее водоснабжение и отопление колонии и ее объектов, образуются отходы производства - зольные шлаки, размещение которых осуществляется навалом на открытый грунт при отсутствии искусственного водонипроницаемого и химическистойкого покрытия, обваловки и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением пункта 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7.
Аналогичные нарушения были выявлении при прокурорской проверке в 2019 году, в связи с чем в адрес администрации исправительного учреждения было внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении исправительным учреждением требований действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а также жителей пгт. Смирных, нарушает их право на благоприятную среду обитания и пожарную безопасность, в связи с чем признал бездействие исправительного учреждения незаконным, и с учетом особенностей финансирования возложил на обоих ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений соответственно их полномочиям.
Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционных жалоб об отсутствии бездействия со ссылкой на то, что по состоянию на 05 июня 2020 года на территории колонии указанных отходов не образуется, о незаконности решения суда не свидетельствуют, отмену судебного акта не влекут, поскольку образуются отходы на территории колонии в период работы котельных в отопительный сезон, в связи с чем данное обстоятельство не освобождает органы от исполнения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.
Ссылка в жалобах на то, что на территории колонии образуются отходы 5 класса опасности, которые не опасны для осужденных и жителей пгт. Смирных, в связи с чем предполагается их повторное использование, основаны на неверном толковании природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, поскольку указанные требования распространяются на все отходы производства и потребления независимо от их класса опасности.
Вопреки доводам представителя административных ответчиков в суде апелляционной инстанции, право прокурора на осуществление надзора за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, предусмотрено статьей 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". При этом специальных познаний для установления указанных прокурором в иске нарушений не требуется ввиду их очевидного характера.
Доказательств отсутствия таких нарушений стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела судами двух инстанций не представлено.
Установленный судом срок судебная коллегия находит разумным и обоснованным.
Иных доводов, которые влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, в апелляционной жалобе не приведено.
Таким образом, при рассмотрении и разрешении настоящего дела все имеющие значение обстоятельства были учтены судом и получили оценку. Изложенные в решении выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, мотивированы и подтверждаются материалами дела. Оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Нарушений, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы федерального казенного учреждения "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты>", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <данные изъяты> - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
