Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1614/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33а-1614/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.
судей областного суда Кулешовой Е.В., Маклашова В.И.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.
при секретаре Савиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Шилова Р.С., Шилова С.Я. на решение Советского районного суда гор. Брянска от 18 марта 2018г. по административному иску Шилова Р.С., Шилова С.Я. к Избирательной комиссии Брянской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти Избирательной Комиссии Брянской области, выразившегося в непризнании нарушения избирательных прав гражданина Российской Федерации.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., пояснения административных истцов Шилова Р.С. и Шилова С.Я., возражения представителя административного ответчика Избирательной Комиссии Брянской области Володина А.А., заключение прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шилов Р.С., Шилов С.Я. обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что гражданин Российской Федерации Шилов Р.С. является обвиняемым по уголовному делу, в отношении него принята мера пресечения в виде домашнего ареста с наложением ряда запретов, включая запрет на пользование сетью Интернет.
В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. N 528-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" выборы Президента Российской Федерации назначены на 18 марта 2018 г.
22 февраля 2018г. Шилов Р.С. обратился в избирательную комиссию Брянской области с жалобой о нарушении его избирательных прав с просьбой предоставить ему информацию о предвыборных программах кандидатов в Президенты Российской Федерации либо разъяснить о доступных для него способах получения предвыборной информации, а также рассмотреть вопрос о нарушении его прав.
26 февраля 2018г. председателем Избирательной комиссии Брянской области в адрес Шилова Р.С. направлен ответ, которым его информировали о размещении агитационных материалов кандидатов в Президенты Российской Федерации в средствах массовой информации, включая сведения об эфирном времени кандидатов в Президенты Российской Федерации на телевидении, в печатных изданиях и др., где все кандидаты будут размещать свою предвыборную агитацию.
2 марта 2018г. Шилов Р.С. обратился к административному ответчику с повторной жалобой о нарушении его прав, ответ на которую был получен им 16 марта 2018 г.
16 марта 2018г. Шиловым Р.С. была вновь подана жалоба в Избирательную комиссии Брянской области.
Письмом от 16.03.2018г. N административному истцу сообщено, что рассмотрение его повторного обращения поступившего в Избирательную комиссию Брянской области 16.03.2018г. приостановлено на основании п.9 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" до вступления в законную силу решения Советского районного суда г. Брянска от 15.03.2018 г.
Административные истцы полагали, что административный ответчик совершил действия и бездействия, выразившиеся в отказе в признании нарушения избирательных прав Шилова Р.С. в виде невозможности полноценного участия в процедуре голосования на предстоящих выборах Президента Российской Федерации 18.03.2018г. посредством нарушения права Шилова Р.С. на доступ к предвыборной информации, размещенной кандидатами в Президенты Российской Федерации в сети Интернет, в рамках предвыборной компании на выборах Президента Российской Федерации 18.03.2018 года, выразившегося в невозможности формирования его осмысленного, полноценного и всестороннего персонального выбора кандидата в Президенты Российской Федерации для голосования на предстоящих выборах.
После просмотра телевизионных программ Шилову Р.С. стало известно, что кандидаты в Президенты Российской Федерации заявляют о размещении своей предвыборной программы в сети Интернет. Поскольку он не определился со своим выбором кандидата в Президенты, для формирования своей гражданской позиции хотел бы ознакомиться с предвыборными программами кандидатов. Однако, в отношении него, обвиняемого по уголовному делу, применена мера пресечения в виде домашнего ареста с наложением ряда ограничений, в том числе наложен запрет на использование мобильной и телефонной связи, сети Интернет. В связи с чем нарушено право Шилова Р.С. на доступ к предвыборной информации о кандидатах в Президенты Российской Федерации, об их программах заявлениях и планах дальнейшего предполагаемого устройства нашей страны, минимально необходимой информации для любого здравомыслящего человека для преференции в отношении того или иного кандидата, что делает невозможным формирования им осмысленного, полноценного и всестороннего персонального выбора кандидата в Президенты Российской Федерации для голосования на предстоящих выборах, и таким образом нарушает его право на свободное волеизъявление.
На основании изложенного административные истцы просили суд признать незаконными бездействия административного ответчика, выразившиеся в отказе признания нарушения избирательных прав Шилова Р.С. в виде невозможности полноценного участия в процедуре голосования на предстоящих выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года посредством нарушения его права на доступ к предвыборной информации, размещенной кандидатами в Президенты Российской Федерации в сети Интернет, в рамках предвыборной компании на выборах Президента Российской Федерации 18.03.2018 года, выразившихся в невозможности формирования им осмысленного, полноценного и всестороннего персонального выбора кандидата в Президенты Российской Федерации для голосования на предстоящих выборах Президента Российской Федерации 18.03.2018 года, чем нарушено положение п.3 ст.20 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-Фз "Об основных гарантиях Избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 18 марта 2018 г. в удовлетворении административного иска Шилова Р.С., Шилова С.Я. отказано.
В апелляционной жалобе Шилов Р.С., Шилов С.Я. просят решение суда отменить, поскольку считают его незаконным. В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что факт нарушения избирательных прав и дискриминирующее положение Шилова Р.С., как гражданина Российской Федерации и избирателя по отношению к другим гражданам Российской Федерации, избирателям не имеющих ограничений на доступ к информации, подтверждается представленными в дело доказательствами, которым суд не дал надлежащей оценки.
На доводы жалобы принесены возражения представителем Избирательной комиссии Брянской области Анненковой Е.А., прокурором, участвующей в деле, Орловской Н.В., которые просят оставить решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Шилов Р.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.
Административный истец Шилов С.Я. суду апелляционной инстанции пояснил, что поддерживает апелляционную жалобу своего сына Шилова Р.С., своих самостоятельных требований к административному ответчику не имеет, считает свои избирательные права не нарушенными.
Представитель административного ответчика Избирательной Комиссии Брянской области Володин А.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав пояснения административных истцов Шилова Р.С. и Шилова С.Я., возражения относительно апелляционной жалобы представителя административного ответчика Избирательной Комиссии Брянской области Володина А.А., заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшую апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Шилов Р.С. является обвиняемым по уголовному делу N.
Постановлением Брянского областного суда от 21.11.2016 года Шилову Р.С. мера пресечения в виде заключения под стражу изменена на домашний арест с установлением ряда запретов, в том числе запрета использования средств связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Брянского областного суда от 15.11.2017 года в отношении Шилова Р.С. продлен срок домашнего ареста на три месяца, то есть по 20.02.2018 года включительно, изменено место домашнего ареста подсудимого Шилова Р.С. на <адрес>.
При отбытии домашнего ареста Шилову Р.С. сохранены следующие запреты: запрещен выход за пределы жилого помещения, в котором он проживает, расположенного по адресу: <адрес>, за исключением периода с 12 до 16 часов для посещения магазинов, медицинских и иных учреждений, в том числе по медицинским показаниям его детей; запрещено использовать средства связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Брянского областного суда от 19.02.2018 года домашний арест в отношении Шилова Р.С. продлен до 20.05.2018 года.
22 февраля 2018 года Шилов Р.С. обратился в Избирательную комиссию Брянской области с жалобой на нарушение его избирательных прав и просьбой предоставления ему информации о предвыборных программах кандидатов в Президенты Российской Федерации Путина В.В., Явлинского Г.А., Собчак К.А. и других, или, учитывая запреты и ограничения, наложенные на него судом, просил разъяснить ему о доступных для него способах получения предвыборной информации, необходимой ему для формирования его гражданской позиции с целью определения преференции в отношении выбора того или иного кандидата в Президенты Российской Федерации. Также просил довести до сведения Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации о существовании проблемы с нарушением его избирательного права, как лица, в отношении которого судом установлены запреты и ограничения, рассмотреть вопрос о нарушении его предвыборных прав и учесть его в итоговом отчете по результатам проведения выборной компании в Президенты Российской Федерации в 2018 году.
Ответом Избирательной комиссии Брянской области от 26.02.2018 года N Шилову Р.С. разъяснено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" кандидат вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации (в том числе размещать или не размещать свою предвыборную программу). Также разъяснено, что с предвыборными агитационными материалами кандидатов он может ознакомиться на телевидении, радио, в периодических печатных изданиях, специальных местах для размещения предвыборных печатных агитационных материалов, а также при проведении агитационных публичных мероприятий; разъяснен порядок голосования гражданина вне места своего жительства. Также направлены графики размещения агитационных материалов кандидатов на телевидении, радио, в периодических печатных изданиях на безвозмездной основе, указаны места размещения информационных досок и афишных тумб, где кандидаты могут размещать свои предвыборные печатные агитационные материалы в соответствии с адресом фактического нахождения заявителя.
2 марта 2018 года Шилов Р.С. повторно обратился в Избирательную комиссию Брянской области с жалобой на нарушение его избирательных прав и просьбой предоставления ему информации о предвыборных программах кандидатов в Президенты Российской Федерации Путина В.В., Явлинского Г.А., Собчак К.А. и других, или, учитывая запреты и ограничения, наложенные на него судом, просил разъяснить ему о доступных для него способах получения предвыборной информации, необходимой ему для формирования его гражданской позиции с целью определения преференции в отношении выбора того или иного кандидата в Президенты Российской Федерации. Также просил довести до сведения Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации о существовании проблемы с нарушением его избирательного права, как лица, в отношении которого судом установлены запреты и ограничения, рассмотреть вопрос о нарушении его предвыборных прав и учесть его в итоговом отчете по результатам проведения выборной компании в Президенты Российской Федерации в 2018 году.
7 марта 2018 года Шилову Р.С. дан аналогичный ответ на его повторное обращение, при этом указанный ответ дополнен сведениями о месте расположения общественных приемных кандидатов в Президенты Российской Федерации.
Не согласившись с полученными ответами и принятыми мерами, считая бездействие Избирательной комиссии Брянской области незаконным, Шилов Р.С. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непризнании нарушения его избирательных прав в виде невозможности полноценного участия в процедуре голосования на предстоящих выборах Президента Российской Федерации 18.03.2018 года посредством непредставления ему в письменном виде в форме письма или иного документа, подтверждающего нарушения его избирательного права.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 15 марта 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда 29 марта 2018 года в удовлетворении требований Шилова Р.С. было отказано.
15 марта 2018 года Шилов Р.С. обратился в предвыборные штабы кандидатов в Президенты Российской Федерации Путина В.В., Грудинина П.Н., Жириновского В.В., Явлинского Г.А., Собчак К.А., Титова Б.Ю. с заявлениями в которых просил предоставить ему информацию о предвыборной программе кандидатов.
Отвечая на эти заявления, официальные представители избирательных штабов кандидатов в Президенты Российской Федерации указали на сеть "Интернет", как на источник размещения всей информации о предвыборной программе каждого кандидата.
16 марта 2018г. Шиловым Р.С. была вновь подана жалоба в Избирательную комиссию Брянской области.
Письмом от 16.03.2018г. N административному истцу сообщено, что рассмотрение его повторного обращения поступившего в Избирательную комиссию Брянской области 16.03.2018 г. приостановлено на основании п.9 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" до вступления в законную силу решения Советского районного суда г. Брянска от 15.03.2018г.
Считая, что административным ответчиком было совершено бездействие, выразившиеся в отказе признания нарушения избирательных прав Шилова Р.С. в виде невозможности полноценного участия в процедуре голосования на предстоящих выборах Президента Российской Федерации 17 марта 2018 года Шилов Р.С. и Шилов С.Я., ссылаясь на новые основания административного иска, обратились в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска Шилова Р.С. и Шилова С.Я., исходил из того, что установленные ограничения в пользовании сети Интернет не нарушает избирательные права, так как Шилов Р.С. имел возможность получать необходимую информацию через иные средства информации: телевидение, радио, периодические печатные издания, на специальных местах для размещения предвыборных печатных агитационных материалов, а также, при проведении агитационных публичных мероприятий, в связи с чем, Шилов Р.С. имел возможность сформировать личное мнение о кандидатах в президенты Российской Федерации и выразить свой выбор при голосовании, права на которое Шилов Р.С. не был лишен.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, сделанный в отношении административного истца Шилова Р.С., поскольку данный вывод основан на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и принят с учетом обстоятельств настоящего дела.
Вместе с тем, коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, сделанным в отношении административного истца Шилова С.Я., поскольку, как подтвердил Шилов С.Я. в суде первой и апелляционной инстанций, он каких-либо требований к административному ответчику не имеет, его избирательные права не нарушены, а обращение в суд с административным иском связано с защитой интересов Шилова Р.С.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Учитывая изложенное и то, что действиями административного ответчика не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца Шилова С.Я., суду в данной ситуации следовало отказать в принятии к рассмотрению административного иска Шилова С.Я., а после его принятия- производство по делу прекратить в силу ч.4 ст.2, п.1, ч.1, ч.3 ст.194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь п.4 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривает основания для отмены решения суда первой инстанции в части разрешения требований административного истца Шилова С.Я. и прекращения производства по административному делу данной в части.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Так, в силу статьи 83 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ) обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом от 12 июня 2002г. N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.
Согласно подпункту "а" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15.12.2017 N 528-СФ "О назначении выборов Президента Российской Федерации" на 18.03.2018 года назначены выборы Президента Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.
В соответствии с действующим законодательством избирательная комиссия не может признать недостоверным и (или) незаконным любой правовой акт, иной документ, изданный или составленный государственным или муниципальным органом, давать им оценку, кроме нижестоящей избирательной комиссии.
По существу Шилов Р.С. не согласен с результатами рассмотрения его обращений, считает, что со стороны избирательной комиссии имело место бездействие, поскольку ответчиком не были признаны нарушением избирательных прав Шилова Р.С. невозможность им пользоваться сетью Интернет.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что избирательные права Шилова Р.С., предусмотренные пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ не нарушены, а его несогласие с результатами рассмотрения его обращений избирательной комиссии не свидетельствует о наличии незаконного бездействия административного ответчика.
При этом, судом верно сделан вывод о том, что установление ограничения в пользовании сети "Интернет" на основании постановления Брянского областного суда от 15.11.2017 года, таковым нарушением не является. Указанное постановление вступило в законную силу, не подлежит оценке в указанном процессе.
Всю необходимую информацию о предвыборных программах кандидатов в Президенты Российской Федерации административный истец мог получить через иные средства получения информации на телевидении, радио, в периодических печатных изданиях, специальных местах для размещения предвыборных печатных агитационных материалов, а также при проведении агитационных публичных мероприятий.
Вопреки доводам административного истца, административный иск Шилова Р.С. был рассмотрен судом в пределах заявленных требований, при этом суд дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 18 марта 2018г. по административному иску Шилова Р.С., Шилова С.Я. к Избирательной комиссии Брянской области о признании незаконными бездействия административного ответчика, выразившиеся в отказе признания нарушения избирательных прав Шилова Р.С. в виде невозможности полноценного участия в процедуре голосования на предстоящих выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года посредством нарушения его права на доступ к предвыборной информации, размещенной кандидатами в Президенты Российской Федерации в сети Интернет, в рамках предвыборной компании на выборах Президента Российской Федерации 18.03.2018 года, выразившихся в невозможности формирования им осмысленного, полноценного и всестороннего персонального выбора кандидата в Президенты Российской Федерации для голосования на предстоящих выборах Президента Российской Федерации 18.03.2018 года, чем нарушено положение п.3 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-Фз "Об основных гарантиях Избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отменить в части отказа в удовлетворении данных требований, заявленных административным истцом Штловым С.Я. к Избирательной комиссии Брянской области.
Производство по делу в части требований административного истца Шилова С.Я. к Избирательной комиссии Брянской области прекратить.
В остальной части решение Советского районного суда гор. Брянска от 18 марта 2018г. оставить без изменения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда Е.В. Кулешова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
