Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 октября 2020 года №33а-1613/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 33а-1613/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Орловой С.Г. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле к Рахимову И.З. о взыскании задолженности по налогам и пени.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле (далее - ИФНС России по г. Йошкар-Оле, налоговый орган, инспекция) обратилась в суд с административным иском к Рахимову И.З. о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц, взимаемому по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов: налога в размере 12 701,96 рублей, пени в размере 92 рублей.
В обоснование указано, что Рахимов И.З. имел в собственности недвижимое имущество, перечисленное в административном исковом заявлении, в связи с чем являлся плательщиком налога на имущество физических лиц. Налоговый орган исчислил в отношении налогоплательщика сумму указанного налога за периоды 2015-2017 годы в размере 12 701,96 рублей, направил в его адрес налоговое уведомление 23 июня 2018 года, однако в установленные сроки оплата налога в бюджет не произведена, в связи с чем начислена сумма пени 92 рубля. Требование об уплате сумма налога и пени от 31 января 2019 года Рахимовым И.З. не исполнено.
Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 29 июля 2020 года принят отказ административного истца от административного иска в части требования о взыскании задолженности по налогам и пени за 2015 год в размере 3 273 рублей, производство по административному делу в указанной части прекращено. В остальной части судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ИФНС России по г. Йошкар-Оле просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая со ссылками на положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что обязанность по уплате налога в отношении недвижимого имущества прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о погашении права собственности. Оспаривая вывод суда первой инстанции о том, что право собственности Рахимова И.З. следует считать отсутствующим с момента вступления в законную силу решения суда, которым признано недействительным зарегистрированное за ним право собственности на нежилое помещение по адресу: <адрес>, налоговый орган указывает, что данным решением суда последствия недействительности сделки не применены, запись о прекращении права собственности Рахимова И.З. на спорный объект произведена по его заявлению лишь 23 января 2018 года, в связи с чем инспекция правомерно исчислила налог за 2017 год.
В судебное заседание Рахимов И.З. не явился, был извещен надлежащим образом.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Заслушав объяснения представителя ИФНС России по г. Йошкар-Оле Коноваловой Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы настоящего дела, материалы гражданского дела N 2-265/2009, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Согласно части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд, в том числе, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций.
Согласно пункту 4 статьи 397 НК РФ налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. Налогоплательщики, указанные в абзаце первом настоящего пункта, уплачивают налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта.
Обращаясь в суд с административным иском о взыскании с
Рахимова И.З. недоимки по налогу на имущество физических лиц за периоды 2015-2017 годы и пени, административный истец ссылался на наличие у Рахимова И.З. на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером , расположенного по адресу:
<адрес>, которое является объектом налогообложения.
23 июня 2018 года административным истцом в адрес Рахимова И.З. направлено уведомление о необходимости уплаты налога на имущество в сумме 12 701,96 рублей с указанием срока уплаты (л.д. 15).
В связи с неисполнением обязанности по уплате налога Рахимову И.З. 31 января 2019 года направлено требование о необходимости оплатить до 13 марта 2019 года налог, пени (л.д. 11).
Впоследствии ИФНС России по г. Йошкар-Оле обратилась к мировому судье судебного участка N 10 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Рахимова И.З. налога на имущество физических лиц и пени.
По названному заявлению мировым судьей 19 ноября 2019 года вынесен судебный приказ о взыскании с Рахимова И.З. заявленной налоговым органом задолженности.
В связи с поступившими от должника возражениями относительно исполнения судебного приказа 21 ноября 2019 года данный судебный приказ отменен (л.д. 6).
Административное исковое заявление о взыскании с Рахимова И.З. задолженности по налогам и пени подано ИФНС России по г. Йошкар-Оле в суд 14 мая 2020 года.
Судом первой инстанции установлено, что согласно выписке из ЕГРН Рахимов И.З. с 21 апреля 2008 года по 23 января 2018 года являлся собственником помещения с кадастровым номером по адресу: <адрес>. Основание прекращения права собственности - решение суда.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку вступившим в законную силу 4 августа 2009 года решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, принятым по гражданскому делу N 2-265/2009, признано недействительным зарегистрированное право собственности Рахимова И.З. на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что суд расценил как основание для прекращения налогообложения физического лица, указав, что его право собственности следует считать отсутствующим с момента вступления в законную силу указанного решения суда, вследствие чего начисление налога на имущество физических лиц после указанной даты (4 августа 2009 года) произведено незаконно.
Позиция суда первой инстанции основана на анализе положений налогового, гражданского законодательства, Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также Письма ФНС России от 20 октября 2017 года N БС-4-21/21330@ "О применении для целей налогообложения недвижимости физических лиц судебных актов, вступивших в законную силу" (вместе с Письмом Минфина России от 18 октября 2017 года N 03-05-04-01/68134, Письмом Минэкономразвития России от 11 октября 2017 года N Д23и-5890).
Выводы, к которым пришел суд первой инстанции, судебная коллегия считает правильными, основанными на конкретных обстоятельствах настоящего дела, свидетельствующих об отсутствии у административного ответчика обязанности по уплате налога на имущество с момента вступления в законную силу решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, принятого по гражданскому делу N 2-265/2009.
В соответствии со статьей 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Подпунктом 1 пункта 1 статьи 23
НК РФ установлена обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги.
Согласно пункту 1 статьи 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с данным Кодексом возложена обязанность уплачивать налоги и (или) сборы.
Возникновение обязанности по уплате налога законодательство о налогах и сборах связывает с наличием у налогоплательщика объекта налогообложения (пункт 1 статьи 38 НК РФ). Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения, определяемый в соответствии с частью второй названного Кодекса и с учетом положений этой статьи.
Согласно статье 44 НК РФ обязанность по уплате налога возникает, изменяется при наличии оснований, установленных названным Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога.
В соответствии с положениями главы 32 НК РФ, регулирующими вопросы налогообложения налогом на имущество физических лиц с 1 января 2015 года, налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (статья 400). Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение (пункт 1 статьи 401).
Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах (пункт 1 статьи
45 НК РФ).
По общему правилу, сумма налога на имущество физических лиц исчисляется на основании сведений, представленных в налоговые органы в соответствии со статьей 85 НК РФ, в том числе полученных от органов, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в ЕГРН, то есть плательщиком налога на имущество физических лиц является лицо, которое указано в ЕГРН как обладающее соответствующим вещным правом на недвижимое имущество, в силу чего обязанность по уплате налога на имущество физических лиц возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на недвижимое имущество, то есть внесения записи в указанный реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующее недвижимое имущество. При этом при наличии вступившего в законную силу судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, права на недвижимое имущество возникают (прекращаются) с момента внесения в реестр записи о соответствующем праве (прекращении права) на объект недвижимости.
Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией ФНС России, примененной судом первой инстанции, изложенной в Письме от 20 октября 2017 года N БС-4-21/21330@ "О применении для целей налогообложения недвижимости физических лиц судебных актов, вступивших в законную силу" (вместе с Письмом Минфина России от 18 октября 2017 года N 03-05-04-01/68134, Письмом Минэкономразвития России от 11 октября 2017 года N Д23и-5890), в случае, если судебным решением была признана недействительной сделка с объектом недвижимости и применены последствия ее недействительности (недействительности ничтожной сделки), стороны были приведены в первоначальное положение, в том числе право собственности соответствующей стороны сделки признано отсутствующим, в силу статьей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности такой стороны будет считаться отсутствующим с момента вступления указанного судебного решения в законную силу, а не с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН. По мнению ФНС России, указанное обстоятельство необходимо учитывать в качестве основания прекращения налогообложения недвижимости физических лиц, в том числе в силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
В соответствии со статьей 6 вышеназванного Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Положениям законодательства об обязательности судебных постановлений корреспондирует часть 3 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривая порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда (Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 N 3416-О).
В силу части 3 статьи 58 названного закона в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда; при этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2009 года, вступившим в законную силу 4 августа 2009 года, вынесенным по гражданскому делу N 2-265/2009 по иску ряда граждан - собственников квартир, расположенных в многоквартирном доме по
<адрес>, к <...> о признании недействительным зарегистрированного права собственности, признано недействительным зарегистрированное право собственности, в частности, Рахимова И.З. на нежилое помещение, расположенное по адресу:
<адрес>, поскольку судом установлено, что подвальные помещения в данном доме, к которым относится спорное нежилое помещение, являются общим имуществом собственников квартир многоквартирного дома, право на которые возникло у них с момента государственной регистрации права собственности на квартиры, вследствие чего зарегистрированное право собственности ответчиков на подвальные помещения является недействительным, сделки, на основании которые Рахимов И.З. приобрел права на спорное помещение, являются недействительными (ничтожными) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по причине противоречия их закону (том 4 гражданского дела, л.д. 192).
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 4 августа 2009 года, которым оставлено без изменения вышеуказанный судебный акт, выводы суда первой инстанции относительно ничтожности сделок и недействительности зарегистрированного права собственности ответчиков на нежилые помещения по адресу: <адрес>, подтверждены (том 5 гражданского дела, л.д. 177).
Таким образом, проанализировав обстоятельства, установленные судом при рассмотрении вышеназванного гражданского дела, отразив выводы по ним в оспариваемом судебном акте, в том числе применительно к положению части 3 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года
N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд первой инстанции при разрешении настоящего административного дела правомерно оценил возникшую правовую ситуацию как подпадающую под разъяснения, изложенные в Письме ФНС России от 20 октября 2017 года
N БС-4-21/21330@, указав, что зарегистрированное право собственности Рахимова И.З. на нежилое помещение было признано судом недействительным как применение последствий недействительности ничтожной сделки, что в силу статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что его право собственности является отсутствующим с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 4 августа 2009 года; начисление налога на имущество после указанной даты произведено незаконно.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, обоснованным; оснований, предусмотренных статьей 310
КАС РФ, для его отмены в апелляционном порядке не установлено. Апелляционная жалоба налогового органа удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.







Председательствующий


О.А. Петрова




Судьи


С.Г. Орлова
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка