Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1613/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33а-1613/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Сокова А.В.,
судей областного суда
Ильюхиной О.Г., Цуканова Д.А.,
при секретаре
Красноженюк Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Ильюхина Д.Д. на решение Севского районного суда Брянской области от 08.02.2019 года по административному делу по административному иску заместителя прокурора Бежицого района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Ильюхину Дмитрию Дмитриевичу о прекращении права на управление транспортными средствами.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения административного ответчика Ильюхина Д.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Ильюхину Д.Д. о прекращении права на управления транспортными средствами, ссылаясь, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Ильюхин Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии N категории <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Брянской области. Согласно справке ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" Ильюхин Д.Д. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наблюдении у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>. Автомобиль и иные транспортные средства как источники повышенной опасности создают высокую вероятность причинения вреда окружающим. Управление мото- и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами Ильюхина Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, обязать Ильюхина Д.Д. сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии N категории <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Брянской области в течение трех рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.
Решением Севского районного суда Брянской области от 08.02.2019 года административное исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска удовлетворено.
Судом постановлено: прекратить действие права на управление транспортными средствами Ильюхина Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>; обязать Ильюхина Д.Д. сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии N категории <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Брянской области в течение трех рабочих дней после вступления решения суда в законную силу; взыскать с Ильюхина Д.Д. госпошлину в размере 300 руб. в бюджет Севского муниципального района Брянской области.
В апелляционной жалобе административный ответчик Ильюхин Д.Д. просит решение Севского районного суда Брянской области от 08.02.2019 года отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что срок его постановки на учет подходит к окончанию. В связи с тем, что систематически отмечался, полагает, что его должны снять с учета у врача- нарколога.
В направленных в адрес суда возражениях заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска Азаровский А.А. просит решение Севского районного суда Брянской области от 08.02.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Ильюхин Д.Д. поддержал доводы алляционной жалобы, просил ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали.
С учетом требований статьи 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав пояснения административного ответчика Ильюхина Д.Д., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ильюхин Д.Д. имеет водительское удостоверение N серии N категории <данные изъяты> выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" от ДД.ММ.ГГГГ N, Ильюхин Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес>, состоит на учете с диагнозом <данные изъяты>, что также подтверждается медицинской картой амбулаторного больного.
Согласно сообщению ГБУЗ "Брянский областной наркологический диспансер" от ДД.ММ.ГГГГ N стойкой ремиссии не установлено, Ильюхин Д.Д. имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика медицинского диагноза являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно части 1, части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности согласно которому, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания.
В силу п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097, наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортным средством является безусловным основанием для признания водительского удостоверения недействительным и его аннулировании.
В силу части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными (часть 6).
В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (действовала в период постановки административного ответчика на учет), диспансерному учету в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Согласно указанной Инструкции срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год. Прекращение профилактического наблюдения осуществляется при длительном (в течение года) воздержании от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебноконсультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
В настоящее время действует Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н (далее - Порядок), который устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".
Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в частности в случаях наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2).
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Поскольку Ильюхин Д.Д. на момент рассмотрения дела состоял на учете с диагнозом <данные изъяты>, стойкой ремиссии не установлено, имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для прекращения действия его права на управление транспортными средствами на основании полученного им водительского удостоверения до снятия его с учета и получения в установленном законом порядке медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами.
Довод апелляционной жалобы, что срок постановки на учет подошел к концу и его должны снять с учета у врача нарколога, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку юридического значения для разрешения настоящего спора не имеет.
Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Севского районного суда Брянской области от 08.02.2019 года по административному делу по административному иску заместителя прокурора Бежицого района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Ильюхину Дмитрию Дмитриевичу о прекращении права на управление транспортными средствами оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Ильюхина Д.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий:
А.В. Соков
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
