Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-16128/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-16128/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Ситдиковой Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гарифуллин И.З. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконными отказов Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - ФИО3 на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Гарифуллин И.З. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что дата между ним и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, общей площадью 1449 кв.м., сроком действия с дата по дата. Арендная плата административным истцом уплачивается своевременно, задолженность по арендной плате отсутствует. Административный истец получил разрешение на строительство жилого дома сроком действия до дата, приступил к освоению земельного участка, построив гараж, право собственности на который зарегистрировано дата. В настоящее время продолжает работы по освоению земельного участка. дата он обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. дата административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в собственность (письмо N Г-15612 от дата), дата административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка для завершения строительства. дата административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в аренду (письма N... от дата, N... от дата). Письмом от дата N Г-3755 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес отказало в рассмотрении обращения ФИО1 в связи с наличием спора относительно земельного участка в суде. С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просил признать незаконным отказы ответчика в продлении срока действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес, выраженные в письмах от дата N.... от дата N..., от дата N....
Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление Гарифуллина И.З. удовлетворено, постановлено признать незаконными отказы Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в предоставлении Гарифуллину И.З. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес. общей площадью 1449 кв.м., выраженные в письмах от дата N..., от дата N... от дата N...
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО3 просит отменить решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что административный истец обратился с соответствующими заявлениями к административному ответчику после прекращения действия договора аренды земельного участка; земельный участок предоставлялся в аренду Гарифуллину И.З. для строительства жилого дома, однако он построил на нем нежилое строение - гараж, на строительство дома, изображенного на представленных в материалы дела фотографиях, разрешение административному истцу не выдавалось, Гарифуллин И.З. использовал земельный участок не по целевому назначению, кроме того, спорный земельный участок находится в охранной зоне.
В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, выслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137).
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).
Согласно данным нормам права применение положений статьи 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.
Судом первой инстанции установлено, что дата между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и ФИО1 был заключен договор аренды N... земельного участка, расположенного по адресу: адрес городского округа адрес, квартал 40, номер участка 153, установлен в 2 130 м. на юго-восток относительно ориентира жилой адрес с кадастровым номером 02:55:040610:2798 для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1 449 кв.м.
Решением Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан земельному участку присвоен почтовый адрес: адрес.
дата Гарифуллиным И.З. получено разрешение на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, 2 этажа, размеры индивидуального жилого адрес,0х11,0 м.
Срок действия разрешения на строительство до 02.03.2028.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества следует, что истцом зарегистрировано право на гараж (2 этажа) со ссылкой на технический план от дата.
Из технического паспорта по состоянию на дата следует, что по адресу спорного земельного участка имеется объект недвижимости жилого назначения, который используется по назначению, год ввода объекта в эксплуатацию 2016. На 1 этаже расположена котельная, гараж, на мансардном этаже - туалет, душевая, жилая комната, имеется печное отопление.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества от дата следует, что на спорном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости - нежилое здание гараж, 2 этажа, 2016 года постройки. Основание для регистрации - технический план здания от дата и договор аренды земельного участка.
дата административный истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
дата административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в собственность (письмо N... от 22.10.2019г.), с указанием на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости (гараж), между тем указанный земельный участок для строительства гаража не предоставлялся, в связи с чем предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.
дата административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка для завершения строительства
дата административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в аренду (письмо N... от дата) с указанием, что Гарифуллину И.З. необходимо руководствоваться ранее полученным ответом от дата N...
дата Гарифуллин И.З. вновь обратился к УЗИО Администрации городского округа адрес с заявлением, в котором просил пересмотреть принятые решения, указав на то, что срок разрешения строительство жилого дома не истек, заявитель продолжает освоение земельного участка, объект недвижимого имущества пригоден для проживания и соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
дата Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес направило Гарифуллину И.З. ответ, в котором указало, что в отношении земельного участка рассматривается административное дело и осуществление каких-либо действий в отношении испрашиваемого земельного участка невозможно до окончания судебных разбирательств.
Удовлетворяя заявленные административным ответчиком требования, суд исходил из того, что освоение земельного участка в соответствии с его целевым назначением подтверждено материалами дела, в том числе наличием на земельном участке незавершенного строительством объекта, возводимого на основании разрешения на строительство, срок действия которого до дата, завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможны без предоставления земельного участка.
Судебная коллегия полагает такие выводы суда правильными, так как они основаны на имеющихся доказательствах по делу и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Спорный земельный участок предоставлен Гарифуллину И.З. без проведения торгов ввиду поступления одной заявки на земельный участок в 2010 году для строительства индивидуального жилого дома, в период действия договора аренды Гарифуллин И.З. возвел на этом участке объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано на основании норм земельного законодательства, вступивших в силу с 01.03.2015, Гарифуллину И.З. земельный участок в аренду для завершения строительства не предоставлялся, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в заключении с ним договора аренды административными ответчиками не приведено.
Разрешение, выданное Гарифуллину И.З. на строительство индивидуального жилого дома действует до 02 марта 2028 года, законность его выдачи никем не оспаривается.
Наличие в суде административного дела не препятствовало рассмотреть обращение Гарифуллина И.З. от 05.03.2020, поскольку заявление было подано самим административным истцом, судом предварительные меры защиты не принимались, а потому ответ от 03.04.2020 об отказе в рассмотрении обращения Гарифуллина И.З. также является не обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о нахождении земельного участка в охранной зоне не могут быть приняты во внимание, поскольку не это обстоятельство явилось основанием для отказов Гарифуллина И.З. в удовлетворении его заявлений.
Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену судебного решения.
Вместе с тем, поскольку при удовлетворении требований об оспаривании действий административных ответчиков судом первой инстанции не разрешен связанный с их удовлетворением вопрос о необходимости принятия каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав Гарифуллина И.З., судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, дополнив его указанием на обязание Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений административного истца.
Руководствуясь статьями 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 июня 2020 года изменить.
Дополнить резолютивную часть указанием на обязание Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений Гарифуллина И.З. от дата, от дата, от дата.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий п/п Ф.Ф. Сафин
п/п А.Ф. Искандаров
п/п А.Н. Субхангулов
Справка: судья Зинова У.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
