Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1612/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33а-1612/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Поронайского городского округа к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Поронайскому городскому округу о признании действий (бездействия) по проведению проверки и принятого решения незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение
по апелляционной жалобе администрации Поронайского городского округа на решение Поронайского городского суда от 05 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя администрации Поронайского городского округа Шелешковой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия
установила:
06 марта 2019 года администрация Поронайского городского округа (далее - администрация Поронайского ГО) обратилась в суд с настоящим административным иском. В обоснование требований указано, что 30 ноября 2018 года орган местного самоуправления обратился в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Поронайскому городскому округу (далее - ОМВД России по Поронайскому ГО) с заявлением о проведении мер по снятию Н. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, поскольку дом разрушен и снят с кадастрового учета. В настоящее время на его месте проводится формирование земельного с целью предоставления гражданам, в связи с чем регистрация Н. является фиктивной. По результатам рассмотрения заявления, ОМВД России по Поронайскому ГО направлен ответ от 27 декабря 2018 года N об отказе в снятии Н.. с регистрационного учета, поскольку отсутствие дома не является основанием установления факта фиктивной регистрации. Полагает, что проверка ОМВД России по Поронайскому ГО проведена ненадлежащим образом, в неполном объеме, что свидетельствует о незаконности действий и принятого решения, влечет невозможность распоряжения администрацией муниципальным имуществом. По указанным основаниям просит признать действия (бездействия) ОМВД России по Поронайскому городского округу по проведению проверки соблюдения Н. Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 и решение ОМВД России по Поронайскому городскому округу от 27 декабря 2018 года N незаконными; возложить обязанность на административного ответчика снять Н. с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
Определением суда от 07 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Н.
В судебном заседании представитель администрации Поронайского ГО Аулова О.Н. требования поддержала, представитель ОМВД России по Поронайскому ГО Конькова Е.Н. в удовлетворении административного иска просила отказать. Заинтересованное лицо Н.. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Судом вынесено вышеприведенное решение, которое администрация Поронайского ГО просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Указывает на нарушение норм процессуального права, поскольку в судебном акте не содержится мотивированная оценка всех доводов административного истца.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Статьей 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I и пунктом 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила) предусмотрен исчерпывающий перечень случаев снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
В соответствии с положениями статьи 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1, подпунктом "к" пунктом 31 Правил, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства производится на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В силу пункта 9 статьи 2 вышеуказанного Закона под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Н. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>
Указанное жилое помещение предоставлено Н. на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с постановлением мэра Поронайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N.
Постановлением главы администрации городского округа "Поронайский" от 19 декабря 2007 года N Н. постановлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в соответствии с постановлением администрации от 16 апреля 2018 года N снят с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Жилой <адрес> в муниципальную подпрограмму "Переселение граждан, проживающих в Поронайском городском округе, из аварийного жилищного фонда" не включен, при этом 08 октября 2014 года снят с кадастрового учета.
30 ноября 2018 года администрация Поронайского ГО обратилась в адрес ОМВД России по Поронайскому ГО с заявлением по проведению мер по снятию Немченко И.А. с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.
По результатам рассмотрения обращения за подписью начальника ОМВД России по Поронайскому ГО в адрес заявителя направлен ответ от 27 декабря 2018 года N, которым в снятии Н. с регистрационного учета отказано по мотиву не выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении.
Из рапорта ОМВД России по Поронайскому ГО следует, что по адресу: <адрес> ведется строительство жилого дома. Установить фактическое нахождение Н.. не представилось возможным, под административным надзором и на учете в УУП и ПДН ОМВД России по Поронайскому ГО не состоит.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из обоснованности отказа в снятии Н. с регистрационного учета в связи с его фиктивной регистрацией.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда, поскольку она соответствует обстоятельствам дела, подтверждается доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Отсутствие жилого дома и длительное непроживание в нем Н. не могут быть положены в основу вывода о фиктивной регистрации гражданина.
Ссылка в апелляционной жалобе о проведении ОМВД России по Поронайскому ГО ненадлежащей проверки являются несостоятельными, поскольку действия органа осуществлены в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2018 года N 249.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными и не отнесены в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Поронайского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
