Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1612/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33а-1612/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Мочаловой Н.В.
при секретаре Мусаевой З.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., судебная коллегия
установила:
Филиппов Ю.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании права на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - ФЦП "Жилище") без передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование административных исковых требований указал, что в 2016 году обратился с заявлением о признании его и членов его семьи (детей) участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, а именно, предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Уведомлением Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N от 16.05.2016 года истец проинформирован, что в отношении него и членов его семьи принято решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат. В феврале 2017 года истца уведомили о том, что для получения указанной выплаты необходимо предоставить обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность. Истцом 09.03.2017 года подписано соответствующее обязательство в отношении квартиры, находящейся в его собственности, находящейся по адресу <адрес>. В апреле 2017 года Администрацией МО Надымский район истцу сообщено о решении Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, которым отказано в оформлении бланка государственного жилищного сертификата по причине отсутствия обязательства о передаче занимаемого жилого помещения, в котором истец зарегистрирован: <адрес>. С указанным распоряжением истец не согласен, считая его незаконным, поскольку в указанную квартиру он был вселен бывшим тестем, которому жилое помещение предоставлено по составу его семьи на основании ордера, истец зарегистрирован в данной квартире с его согласия. Кроме того, в данной квартире, помимо истца и его детей, зарегистрированы иные граждане, не относящиеся к членам семьи истца и не состоящие на учете граждан в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Жилое помещение не является собственностью истца, он не является нанимателем по договору социального найма, соответственно, не уполномочен подписывать обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, и не имеет права передавать спорное жилое помещение без нарушения прав третьих лиц.
Административный истец Филиппов Ю.В. судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Максимовой А.А., которая в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.
Административный ответчик Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО своего представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором просил отказать в иске Филиппову Ю.В. как в связи с пропуском срока обращения в суд, так и по существу заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО Надымский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела его отсутствие.
Заинтересованные лица Филиппов А.Ю., Филиппова О.Ю., Бобровская С.А., действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО1, а также в интересах Жидковой Л.Ю., в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указали, что не имеют другого жилища, на учете лиц, желающих выехать за пределы Крайнего Севера, не состоят, не намерены выезжать из занимаемого жилого помещения, против исковых требований Филиппова Ю.В. к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО не возражали.
Решением суда исковые требования к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО удовлетворены.
С решением суда не согласен административный ответчик - Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО. В апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене принятого решения с вынесением нового об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование дововдов жалобы указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального права. Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы", которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. В судебном заседании установлено, что истец проживает и зарегистрирован по месту жительства в г. Надым по адресу: <адрес>, с ним проживают Филиппов А.Ю., Филиппов Г.Ю., Филиппова О.А., Жидкова Л.И., Бобровская С.А., ФИО1. Истец и третьи лица проживают в квартире на условиях договора социального найма, являющиеся членами семьи административного истца, поэтому в случае непредставления, или неполного представления документов, в том числе, обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, государственный жилищный сертификат не выдается.
В возражениях на апелляционную жалобу Филиппов Ю.В., Бобровская С.А., Филиппова А.Ю., просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 9 июня 2016 года Филиппов Ю.В. обратился с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N 105-од/ж от 12 мая 2016 года Филиппов Ю.В. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера (л.д. 10).
7 марта 2017 года административный истец обратился с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Тюменской области на состав семьи из трех человек. Приложением к указанному заявлению является обязательство о безвозмездном отчуждении в собственность муниципального образования поселок Лонгьюган находящегося в собственности истца жилого помещения - квартиры по адресу <адрес>.
Между тем, в письме N 276-ж от 26 апреля 2017 года адресованному Филиппову Ю.В., было указано, что согласно приказу Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО N 82-од/жот 12 апреля 2017 года в отношении него было принято решение об отказе в оформлении бланка государственного жилищного сертификата на основании пункта 44(1) Правил (л.д.11).
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод о том, что оспариваемый отказ в оформлении бланка государственного жилищного сертификата является неправомерным, поскольку Филиппов Ю.В., являясь бывшим членом семьи нанимателя жилого помещения, не обладает правом на отчуждение жилого помещения, занимаемого по договору социального найма им и лицами, не являющимися членами его семьи по смыслу статьи 69 ЖК РФ. Требование Правил о принятии гражданином-участником подпрограммы обязательства об отчуждении (сдаче) жилого помещения административным истцом исполнено.
С таким выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Статья 2 Конституцией РФ предусматривает, что человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Кроме того, части 1, 2 статьи 40 Конституции РФ закрепляют права каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Вместе с тем, статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 года) устанавливает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Так, в рамках ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 года установлено право граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, а также условия их предоставления.
Согласно статье 4 настоящего Федерального закона, право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Одним из условий выдачи сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения (статья 6 ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 года).
Из подпункта "ж" пункта 44, подпункта "в" пункта 16.1 Правил ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы также следует, что для получения сертификата гражданином - участником подпрограммы в случае, если он и (или) члены его семьи имеют в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, в числе прочих документов должно быть представлено и обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.
Названные положения, обусловливающие получение сертификата представлением обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.
Пунктом 44(1) Правил предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.
Правила предусматривают непредставления обязательства только в случае, указанном в подпункте 16.1 Правил - гражданин-участник подпрограммы и (или) члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания.
Из материалов дела следует, что Филиппов Ю.В. вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве члена семьи нанимателя после заключения брака с Филипповой О.А. Брак между ними прекращен 24 октября 2008 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 2 МО Надымский район ЯНАО от 13 октября 2008 года, о чем 15 мая 2009 года составлена запись акта о расторжении брака N (л.д. 65).
Согласно выписке из ЕГРН, жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования город Надым.
Как следует из справки Департамента муниципального имущества администрации МО Надымский район N-ж от 01.03.2017 г., в г. Надыме жилые помещения по договору социального найма, коммерческого найма, по договору найма служебного жилого помещения в период с 01.01.1994 г. по настоящее время Филиппову Ю.В., Филиппову А.Ю., Филиппову Г.Ю. не предоставлялись.
Из лицевого счета АО "Единый расчетно-информационный центр ЯНАО" (филиал в г. Надыме), нанимателем вышеназванной квартиры является Филиппова О.А.
Часть 1 статьи 69 ЖК РФ содержит положения, согласно которым к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Довод апелляционной жалобы о том, что на условиях договора социального найма совместно с Филипповой О.А. в квартире проживают иные лица, в том числе её бывший муж - административный истец Филиппов Ю.В., который является членом семьи нанимателя спорного жилого помещения, является несостоятельным, поскольку судом установлено, Филиппов Ю.В. не является супругом и Филипповой О.А. и не ведет с ней общее хозяйство.
Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что жилищное законодательство не предусматривает права бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на отчуждение жилого помещения, занимаемого нанимателем и членами его семьи, и иными, не являющимися членами семьи нанимателя, лицами.
При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца о признании незаконным права на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы на состав семьи 3 человека, не имелось.
С учетом изложенного решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства и жилищной политике ЯНАО - без удовлетворения.
Судья: /подпись/ С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
