Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33а-161/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 33а-161/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Убушиевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-369/2020 по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия к Избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отмене решений об итогах и результатах голосования по выборам депутатов Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия 5 созыва по единому избирательному округу по апелляционной жалобе руководителя регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в РК Манжиковой Н.С. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сангаджиевой Б.Т. об обстоятельствах дела, объяснения представителей административного истца Манжиковой Н.С., Бембеева Ч-О.В. и Онкудаева В.А., заинтересованного лица Пономарева Е.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования РК Шевченко Е.С., заключение прокурора Мисаловой Р.Н. об оставлении обжалуемого судебного решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 13 сентября 2020 года на территории Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Сарпинское РМО РК) состоялись выборы депутатов Сарпинского РМО РК 5 созыва. На основании протокола Участковой избирательной комиссии избирательного участка N** об итогах голосования по единому избирательному округу было принято решение Избирательной комиссии Сарпинского РМО РК N** от 14 сентября 2020 года, которым выборы признаны состоявшимися и действительными. Считает, что решение участковой избирательной комиссии избирательного участка N** об итогах голосования виде протокола является незаконным и подлежащим отмене, поскольку процедура голосования и подсчет голосов избирателей осуществлялось с нарушениями положений статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ" избирательного законодательства, а именно в период с 13 по 14 сентября 2020 года членами участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателями выявлены следующие нарушения: члену комиссии с правом совещательного голоса отказали в ознакомлении со списками избирателей и проверке правильности произведенного подсчета выданных избирательных бюллетеней; члену комиссии с правом совещательного голоса были выделены места для наблюдения за ходом голосования, которые не позволяли на стадии подсчета голосования при сортировке избирательных бюллетеней видеть отметки в избирательных бюллетенях; членам комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям было отказано в предоставлении возможности убедится в правильности сортировки избирательных бюллетеней. Полагает, указанные неправомерные действия участковой избирательной комиссии повлекли за собой нарушение прав административного истца и не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. Также отмечает, что согласно протоколу участковой избирательной комиссии N** количество избирателей составляет ** человек, проголосовало 13 сентября 2020 года на 18 часов 00 минут - ** человека, на 20 часов 00 минут - ** человека, в то время как по данным члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса на момент закрытия избирательного участка проголосовало *** человек. В этой связи просит:
1) признать незаконным и отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка N ** о результатах голосования по выборам депутатов Собрания депутатов Сарпинского РМО РК пятого созыва по единому избирательному округу, оформленное в виде протокола об итогах голосования;
2) признать итоги голосования по выборам депутатов Собрания депутатов Сарпинского РМО РК пятого созыва по единому избирательному округу на избирательном участке N ** недействительными;
3) признать сводную таблицу и протокол территориальной избирательной комиссии Сарпинского РМО РК по выборам депутатов Собрания депутатов Сарпинского РМО РК пятого созыва по единому избирательному округу в части содержащейся в них информации об итогах голосования на избирательном участке N ** незаконными;
4) обязать территориальную избирательную комиссию Сарпинского РМО РК внести соответствующие изменения в протокол и сводную таблицу территориальной избирательной комиссии Сарпинского РМО РК.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Бембеев Ч-О.В. уточнил пункт 1 исковых требований (л.д. 76) и просил признать незаконным и отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка N ** о результатах голосования.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия отказано.
В апелляционной жалобе руководитель Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия Манжикова Н.С., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит отменить вынесенное по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что решение принято судом без полного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права. В частности, районным судом не выяснены обстоятельства появления ** бюллетеней при подсчете бюллетеней УИК N**, что является нарушением, не позволяющим определить результаты волеизъявления избирателей. Считают, что произошёл вброс бюллетеней в стационарную урну для голосования при подсчете бюллетеней или в момент подсчета бюллетеней, либо искажения количественных показателей путем внесения недостоверных данных в итоговый протокол. Так, по данным сайта ЦИК РФ на 18 час. 00 мин. 13 сентября 2020 года явка на участок составила ** человека (32,77 %) что совпадает с их подсчетом, согласно которому в период с 18 до 20 час. на данном участке лишь проголосовало ** избирателей. Однако в ходе подсчета бюллетеней в стационарной урне оказалось - ** бюллетеня, в переносных урнах- ** бюллетень, всего - ** бюллетеня. Факт появления ** бюллетеней при подсчете бюллетеней УИК N** судом первой инстанцией не исследовался. При этом районным судом необоснованно не приняты во внимание данные, размещенные на сайте ЦИК РФ. Вывод суда о пропуске срока для обращения с административным исковым заявлением также неправомерен, поскольку административным истцом был изменен предмет иска - признание незаконным и отмена решения участковой избирательной комиссии избирательного участка N** о результатах выборов, срок подачи искового заявления по которому составляет 3 месяца со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме. Судом также допущены нарушения норм процессуального права, выразившиеся в не разрешении ходатайств административного истца об истребовании бюллетеней и журналов списка избирателей и выдаче копии протокола судебного заседания от 16 декабря 2020 года.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия признает решение районного суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, в силу положений части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ может обратиться с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.
При этом в соответствии с частями 2 и 3 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
Пропуск указанных сроков обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого искового заявления, поскольку их восстановление невозможно (части 9, 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно пункту 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.
В соответствии со статьей 70 Федерального закона N 67-ФЗ на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.
В соответствии с приведенными нормами избирательного законодательства участковыми избирательными комиссиями подводятся итоги голосования на избирательном участке, которые оформляются в виде протокола, а результаты выборов определяются управомоченной вышестоящей избирательной комиссией на основании ее протокола и сводной таблицы.
Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г. N *** на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва.
Решением Сарпинской территориальной избирательной комиссии от 6 июня 2018 года N*** (с внесенными изменениями решением Сарпинского ТИК от 29 марта 2019 года N***) сформирована участковая избирательная комиссии избирательного участка N**.
13 сентября 2020 года участковой избирательной комиссией N** подведены итоги голосования на данном избирательном участке, которые оформлены протоколом об итогах голосования.
Согласно указанному протоколу УИК N** избирателям было выдано ** бюллетеня в помещении для голосования и ** бюллетень для голосования вне его, число погашенных бюллетеней - **, число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - **, число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - **, число недействительных бюллетеней - **, число действительных бюллетеней - ***, число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией -**, голоса избирателей распределены следующим образом: Всероссийская политическая партия "Единая Россия" - *** голосов, Политическая партия "Справедливая Россия" -** голоса, Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" - *** голосов.
Особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса к протоколу не приложено, заявлений и жалоб относительно процедуры подсчета голосов избирателей не поступало.
Указанный протокол подписан в соответствии с пунктом 27 статьи 68 Федерального закона N 67-ФЗ 5 членами избирательной комиссии с правом решающего голоса из 6, то есть большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса (л.д. 33). Об отсутствующем члене избирательной комиссии Зараевой З.А. в протоколе об итогах голосования на избирательном участке N *** сделана соответствующая отметка.
На основании данных участковых избирательных комиссий Избирательная комиссия Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия определиларезультаты выборов депутатов Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, которые оформлены протоколом от 13 сентября 2020 года и сводной таблицей от 14 сентября 2020 года.
Таким образом, участковой избирательной комиссией N*** 13 сентября 2020 года были подведены итоги голосования, а Избирательной комиссией Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия определены результаты выборов депутатов Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва.
Решение участковой избирательной комиссии N ** от 13 сентября 2020 года о результатах выборов, на которые ссылается административный истец в уточнении к исковому заявлению, в апелляционной жалобе и судебном заседании суда апелляционной инстанции, участковой избирательной комиссией N** не принималось и не могло быть принято в силу норм избирательного законодательства.
Следовательно, административным истцом по существу оспаривается решение участковой избирательной комиссии N ** от 13 сентября 2020 года об итогах голосования.
При таких данных, учитывая, что установленный законом десятидневный срок обращения в суд с таким исковым требованием истек 23 сентября 2020 года и не подлежит восстановлению, а настоящее исковое заявление подано административным истцом 12 ноября 2020 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска в части признания незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии N *** от 13 сентября 2020 года о результатах голосования и признания итогов голосования на избирательном участке N *** недействительными.
Анализ содержания искового заявления, материалов дела, пояснений представителей административного истца показал, что остальная часть исковых требований об оспаривании решения Избирательной комиссии Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о результатах выборов депутатов Собрания депутатов Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва (в форме сводной таблицы и протокола) основана исключительно на доводах о нарушениях, допущенных участковой комиссией N *** при подведении итогов голосования и составлении протокола об итогах голосования.
Указанное обстоятельство в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" свидетельствует о том, что предметом оспаривания по настоящему делу фактически является решение участковой комиссии N 153 от 13 сентября 2020 года об итогах выборов, срок подачи искового заявления в суд по которому административным истцом пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении и данной части административного искового заявления также является законным.
При таких данных, учитывая, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушениях норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу решения, и таких нарушений судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 16 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Совета регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Республике Калмыкия Манжиковой Н.С. - без удовлетворения.
На апелляционное определение в течение шести месяцев со дня его принятия может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий
Л.Л. Лиджеева
Судьи
С.И. Говоров
Б.Т. Сангаджиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
