Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 января 2019 года №33а-161/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N 33а-161/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,
судей Пристром И.Г., Колесниковой Д.А.,
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2019 года в г.Сыктывкаре административное дело по апелляционной жалобе административного истца Министерства здравоохранения Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 03 октября 2018 года, которым
в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Республики Коми к главному государственному инспектору г. Инты и г. Воркуты по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Инты и г. Воркуты Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми о признании незаконным представления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года отказано.
Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колесниковой Д.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Министерство здравоохранения Республики Коми обратилось в Воркутинский городской суд Республики Коми с административным иском к главному государственному инспектору г. Инты и г. Воркуты по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Инты и г. Воркуты Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее главный государственный инспектор по пожарному надзору г. Инты и г. Воркуты) и Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее ГУ министерства РФ по делам ГО,ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по РК) о признании внесенного представления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконным. В обоснование требований указано, что оспариваемым представлением на Министерство здравоохранения Республики Коми необоснованно возложены обязанности по устранению нарушений, допущенных ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи", поскольку министерство не является лицом, наделенным полномочиями по устранению таких. Ссылаясь на обстоятельства, при которых источниками финансового обеспечения ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" являются, помимо средств республиканского бюджета, и доходы от осуществления приносящей доходы деятельности, а также безвозмездные, добровольные и благотворительные взносы от юридических и физических лиц.
В своем отзыве на требования административного истца административным ответчиком в лице главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Инты и г. Воркуты Рыжиковым В.Д. выражено несогласие, обусловленное приведенными в своем отзыве положениями Устава ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" и Положения о Министерстве здравоохранения Республики Коми, в соответствии с которыми финансовое обеспечение больницы осуществляется, в том числе за счет республиканского бюджета Республики Коми, тогда как министерство, исполняя функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему медицинских организаций, являясь главным распорядителем и получателем бюджетных средств на финансовое обеспечение деятельности медицинских организаций, проводит мероприятия по обеспечению мер пожарной безопасности и в подведомственном ему медицинском учреждении.
Судом первой инстанции при надлежащем извещении сторон административного дела последнее рассмотрено в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ в их отсутствие с принятием решения, резолютивная часть которого приведена выше.
Не соглашаясь с постановленным судебным актом, административный истец обратился в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения суда с принятием нового решения об удовлетворении требований административного иска. В обоснование доводов жалобы, по своей сути, приведены обстоятельства, изложенные в административном иске. Дополнительно обращено внимание на то, что в соответствии с положениями ст.126 Гражданского кодекса РФ субъекты РФ не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц. По мнению подателя апелляционной жалобы, устранение требований пожарной безопасности, проведение ремонтных работ должно осуществляться бюджетным учреждением самостоятельно за счет средств от приносящей доход деятельности или средств обязательного медицинского страхования.
Находя необоснованными доводы апелляционной жалобы Отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Инты и г. Воркуты Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми принесены возражения, содержащие ссылки на Устав ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" и Положение о Министерстве здравоохранения Республики Коми, а также нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, анализ которых в своей совокупности приводит к выводу о законности оспариваемого представления.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела, извещенных о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции надлежащим образом.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
По смыслу статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях представление может быть внесено в адрес лица (организации, должностного лица), в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.
Как следует из материалов административного дела, оспариваемое представление <Номер обезличен> внесено <Дата обезличена> главным государственным инспектором по пожарному надзору г. Инты и г. Воркуты Рыжиковым В.Д. в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" за нарушение требований пожарной безопасности, и которым на Министерство здравоохранения Республики Коми возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности; запланировать и выделить финансовые средства на приведение объектов защиты в пожаробезопасное состояние; взять под особый контроль выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
Разрешая требования административного спора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, поскольку было внесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий в установленной форме, является одной из предусмотренных законом норм осуществления государственного пожарного надзора, и при наличии соответствующих оснований в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью неопределенного круга лиц, как работников, так пациентов и посетителей.
Судебная коллегия по административным делам не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
Как предусмотрено положениями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в целях реализации предоставленных законом полномочий государственным инспектором по пожарному надзору г. Инты и г. Воркуты проведена внеплановая выездная проверка на объектах ГБКЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи", расположенных по адресам: <Адрес обезличен>
В соответствии с протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на объектах ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи", расположенных по адресам: <Адрес обезличен>, - выявлены нарушения норм пожарной безопасности, в связи с чем, постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом надзорного органа установлено, что одной из причин нарушения Учреждением здравоохранения требований пожарной безопасности явилось отсутствие необходимого и достаточного финансирования.
Согласно статей 17 и 18 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми.
ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" является государственным учреждением здравоохранения бюджетного типа, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, Фонда обязательного медицинского страхования, а также иных, предусмотренных законодательством источников.
Полномочия и функции учредителя ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" от имени Республики Коми осуществляет Министерство здравоохранения Республики Коми.
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
С учетом того, что Министерство здравоохранения Республики Коми, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи", в отсутствие доказательств об обратном, не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее принять надлежащие и своевременные меры по приведению объектов названного учреждения здравоохранения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, суд первой инстанции с учетом подробного анализа, приведенного в своем решении, законоположений, правильно примененных к рассматриваемым правоотношениям, обоснованно не нашел правовых оснований для признания оспариваемого представления незаконным, требования которого не противоречат действующему законодательству.
Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы Министерства здравоохранения Республики Коми, основанными на неправильной правовой оценке установленных по делу обстоятельств и ошибочном толковании норм материального права, поэтому они не могут повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения по настоящему делу.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.
При этом, вопреки мнению подателя апелляционной жалобы, финансирование расходов на выполнение государственной работы из внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования исключается, поскольку, как правильно отмечено судом перовой инстанции, финансирование расходов в части пожарной безопасности является целевым и осуществляется посредством субсидирования бюджетного учреждения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о том, что для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности требуется принятие мер, не носящих конкретный вид и характер, планирование и выделение финансовых средств, а также соответствующий контроль, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для внесения оспариваемого представления в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми об устранении причин и условий, способствовавших совершению ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" выявленных нарушений требований пожарной безопасности, как отраслевой орган исполнительной власти Республики Коми, осуществляющий функции учредителя ГБУЗ РК "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" в пределах своих полномочий, предполагающих проведение мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности в подведомственных ему медицинских организациях.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 03 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Министерства здравоохранения Республики Коми - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка