Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 04 июля 2019 года №33а-1611/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N 33а-1611/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чухлова Д.А. об оспаривании действий должностных лиц Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по <адрес> по задержанию в исключительной экономической зоне <данные изъяты> судна "<данные изъяты>" и дальнейшему его доставлению в порт <данные изъяты>, проведению дактилоскопической регистрации
по апелляционной жалобе Чухлова Д.А. и его представителя Фоломкина В.П. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 марта 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив представленные материалы, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Чухлова Д.А. и его представителя Фоломкина В.П., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия
установила:
10 апреля 2018 года Чухлов Д.А. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском о признании незаконными действий должностных лиц Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области (далее - Пограничное Управление ФСБ России по Сахалинской области) по проведению 14 марта 2018 года на борту иностранного судна "<данные изъяты>" за пределами юрисдикции и суверенных прав Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств", задержанию в исключительной экономической зоне <данные изъяты> данного судна и дальнейшего его доставления под охраной в порт Невельск без разъяснения причин и без составления соответствующих документов, дактилоскопированию Чухлова Д.А. в отсутствие оснований, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 04 сентября 2018 года производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 01 ноября 2018 года определение суда первой инстанции в части требований Чухлова Д.А. о признании незаконными действий должностных лиц Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области по задержанию и доставлению судна "<данные изъяты>" в порт Невельск, дактилоскопированию Чухлова Д.А. отменено и направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
В судебном заседании Чухлов Д.А. и его представитель Фоломкин В.П. требования поддержали, представитель Пограничного Управления ФСБ России по Сахалинской области К. в удовлетворении административного иска просил отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Чухлов Д.А. и его представитель Фоломкин В.П. в апелляционной жалобе просят отменить, ссылаясь на отсутствие правовых оснований, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, к проведению в отношении административного истца оспариваемых действий. Настаивают на незаконности проведения дактилоскопирования в отношении Чухлова Д.А., поскольку федеральным законодательством получение биометрических персональных данных допустимо в рамках осуществления пограничного контроля в отношении лиц, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, при наличии признаков их склонения к террористической деятельности, вербовки или вовлечения иным способом в террористическую деятельность.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из части 1 статьи 218 и пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует необходимость удовлетворения заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установлено нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" охрану исключительной экономической зоны, ее природных ресурсов, охрану окружающей среды, в том числе морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
На основании пункта "м" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и пункта 6 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного Приказом ФСБ России от 25 декабря 2012 года N 675, обеспечение мер защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах исключительной экономической зоны возложено на органы федеральной службы безопасности.
Исходя из положений пункта 6 Административного регламента, при исполнении государственной функции должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах предоставленных им полномочий имеют право, в том числе, задерживать суда, нарушающие законодательство и международные договоры Российской Федерации при осуществлении рыболовства, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов).
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона N 191-ФЗ должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне; перегрузку в исключительной экономической зоне уловов водных биоресурсов на другие суда; разведку и разработку неживых ресурсов; морские ресурсные исследования и морские научные исследования; иную деятельность в исключительной экономической зоне.
В соответствии с частью 2 статьи 12.2, пункта 1 части 2, подпунктов 1 и 5 части 3 статьи 12.4 Федерального закона N 191-ФЗ иностранные граждане и иностранные юридические лица осуществляют промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Указанные лица обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут постом технического отделения <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области обнаружено судно "<данные изъяты>", осуществлявшее движение в исключительной экономической зоне <данные изъяты>. В <данные изъяты> минут данное судно зашло в восточно-Сахалинскую промысловую подзону (<данные изъяты>) исключительной экономической зоны Российской Федерации. В <данные изъяты> минут радиолокационное наблюдение за судном "<данные изъяты>" прервано, в связи с чем в <данные изъяты> минут в район залива <данные изъяты> контрольным органом был направлен самолет <данные изъяты> с сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области для поиска судна-нарушителя. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут экипажем самолета посредством технических средств судно обнаружено в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а в <данные изъяты> минуты - в исключительной экономической зоне <данные изъяты> при этом на радиозапросы экипаж судна "<данные изъяты>" не отвечал.
С целью остановки судна, в район его нахождения направлен вертолет <данные изъяты> из числа сотрудников Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области для проведения оперативно-розыскного мероприятия, в рамках которого установлены сведения, указывающие о ведении судном незаконной добычи краба, в связи с чем, принято решение о доставлении судна в порт <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - капитана судна Чухлова Д.А. возбуждено дело <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
После доставления судна <данные изъяты>" в порт Невельск и проведения необходимых процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ в акватории порта "Невельск" с целью обеспечения законности нахождения членов экипажа на территории Российской Федерации сотрудниками КПП "<данные изъяты>" Службы в <адрес> с использованием ПАК "<данные изъяты>" получены биометрические персональные данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев Чухлова Д.А.
Отказывая в удовлетворении требований Чухлова Д.А., суд исходил из законности оспариваемых действий должностных лиц, с чем соглашается судебная коллегия, поскольку осуществлены они сотрудниками уполномоченного органа в пределах их компетенции, которые не влекут нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их мотивированными, основанными на нормах действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствующими обстоятельствам дела и подтвержденными собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Действия должностных лиц по доставлению судна в порт Невельск связаны с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, совершены с целью правильного составления материалов дела об административном правонарушении и обеспечения исполнения принятого по делу постановления.
Дактилоскопирование Чухлова Д.А. осуществлено компетентным органом в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом "я.1" статьи 13 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" и Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 771.
Довод жалобы о возможности получения биометрических персональных данных исключительно у лиц, склонных к террористической деятельности основан на ошибочном толковании норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными и не отнесены в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чухлова Д.А. и его представителя Фоломкина В.П., - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка