Дата принятия: 04 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1611/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2018 года Дело N 33а-1611/2018
от 04 мая 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей:Бондаревой Н.А.,Небера Ю.А.
при секретареЗавьялове Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Бакушиной Екатерины Сергеевны к администрации Города Томска о признании незаконным решения администрации Города Томска, выраженного в письме от 20.04.2018 N 10-22/207 об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности согласовать публичное мероприятие
по апелляционной жалобе Бакушиной Екатерины Сергеевны на решение Советского районного суда г.Томска от 28 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения Бакушиной Е.С., ее представителя Юшкова А.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя администрации Города Томска Шильниковой А.А., возражавшей против удовлетворения иска, судебная коллегия
установила:
Бакушина Е.С. обратилась в суд к администрации Города Томска с административным иском, в котором просила признать незаконным решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, выраженного в письме от 20.04.2018 N 10-22/207.
Требования мотивированы незаконностью отказа органа местного самоуправления в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, шествия, запланированных на 05.05.2018 с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. по маршруту: от здания по пр. Ленина, 47 (по тротуару, без перекрытия дорожного движения) до площади Ново-Соборная с митингом на площади Ново-Соборной около сцены).
В судебном заседании административный истец Бакушина Е.С. и ее представитель Юшков А.В. заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Шильникова А.А просила в удовлетворении административного иска отказать.
Решением Советского районного суда г. Томска от 28 апреля 2018 года административное исковое заявление Бакушиной Екатерины Сергеевны к администрации Города Томска о признании незаконным решения администрации Города Томска, выраженного в письме от 20.04.2018 N 10-22/207 об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности согласовать публичное мероприятие оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Бакушина Е.С. просит решение суда отменить.
Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, не установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы, ссылаясь на положения статьи 31 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 3, части 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", указывает, что действующим законодательством определен закрытый перечень оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия.
Также, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14.02.2013 N 4-П, полагает, что администрацией Города Томска не предприняты все зависящие от нее меры для обеспечения осуществления административным истцом своего конституционного права.
Так, администрация Города Томска должна была предложить административному истцу такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволил бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе и политических.
Полагает, что администрация Города Томска в своем ответе должна была либо выразить однозначное согласие на проведение публичного мероприятия, либо отказать в его согласовании.
Предложенная ответчиком альтернатива проведения публичного мероприятия не соответствует его целям.
Считает надуманным вывод о наличии возможности возникновения конфликта между разными группами людей.
Кроме того, не учтен тот факт, что истцом подано уведомление о проведении мероприятия ранее иных организаторов, которым было согласовано проведение мероприятия.
Полагает, что при принятии обжалуемого решения суд не дал оценки тому, что закон субъекта федерации ставит в более выгодные условия организаторов массовых мероприятий, в то время как обращение с уведомлением о проведении публичного мероприятия в рамках Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является приоритетным и в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации прекращает применение Закона Томской области "О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области", что, соответственно, должно повлечь отмену мероприятий, назначенных в одно время и месте.
Необоснованным является также вывод суда об обязанности организатора публичного мероприятия указать в уведомлении формы и методы обеспечения общественного порядка в части перекрытия (ограничения) дорожного движения на всем протяжении маршрута шествия.
Кроме того, при рассмотрении дела не были представлены доказательства о проведении массовых мероприятий в заявленном месте проведения публичного мероприятия с 12 часов до 15 часов 05.05.2018. Считает, что проведение публичного мероприятия с 08 часов до 22 часов невозможно, в связи с чем ссылка на уведомление от 18.04.2018 Управления культуры администрации Города Томска необоснованна.
Считает, что суд в своем решении не должен был ссылаться на уведомление Е., которое он подал на пять минут позже административного истца, а также на уведомление Щ. от 12.04.2018, которое, по мнению апеллянта, является фальсифицированным.
В решении суда указано на подготовительные мероприятия ко дню Победы, которые не имеют отношения к запланированному мероприятию ни по дате его проведения, ни по времени организации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец, ссылаясь на нарушение ответчиком положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также на нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, просила признать незаконным отказ администрации Города Томска в согласовании проведения публичного мероприятия, рассмотрев который суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в его удовлетворении, с чем судебная коллегия соглашается исходя из следующего.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, " митинги " и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Одной из процедур согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Постановление от 14.02.2013 N 4-П, Определения от 02.04.2009 N 484-О-П и от 01.06.2010 N 705-О-О).
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по собственному усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.04.2018 в 09 час. 30 мин. в комитет общественной безопасности администрации Города Томска поступило уведомление, зарегистрированное за N267, о проведении 05.05.2018 с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме шествия и митинга по маршруту: от здания по пр. Ленина, 47 (по тротуару, без перекрытия дорожного движения) до площади Ново-Соборной с митингом на площади Ново-Соборной около сцены), с предполагаемым количеством 300 человек. Цель публичного мероприятия - "Митинг за право быть гражданином России".
Указанное уведомление подписано организатором публичного мероприятия Бакушиной Е.С., лицами, уполномоченными организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, - К., М.
В соответствии с Положением о Комитете общественной безопасности администрации Города Томска, утвержденным постановлением мэра г. Томска N 600 от 28.09.2007 (в редакции постановления N 933 от 29.09.2017), Комитет общественной безопасности администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пределах компетенции администрации Города Томска, а также иных вопросов в соответствии с настоящим положением.
Согласно пункту 3.8 Положения Комитет общественной безопасности администрации г. Томска от имени администрации Города Томска осуществляет полномочия органа местного самоуправления по приему и рассмотрению уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории муниципального образования "Город Томск", предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" по приему и рассмотрению уведомлений о проведении массового мероприятия на территории муниципального образования "Город Томск", предусмотренных Законом Томской области от 15.01.2003 N 12-03 "О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области".
Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром города Томска (пункт 5.1 Положения о Комитете общественной безопасности администрации Города Томска).
Распоряжением и.о. Мэра г. Томска о переводе работника на другую работу N 222к от 24.05.2016, справкой администрации г. Томска N 122к от 25.04.2018 подтверждается, что председателем Комитета общественной безопасности администрации г. Томска является С.
Уведомлением N 10-22/2017 от 20.04.2018 председатель комитета общественной безопасности администрации Города Томска С. уведомил организатора публичного мероприятия Бакушину Е.С. о том, что орган местного самоуправления администрация Города Томска не может согласовать время, место, условия проведения публичного мероприятия, поскольку в указанном месте и в указанное время будет проводиться другое мероприятие иным организатором, уведомление о проведении которого, поступило в комитет общественной безопасности администрации Города Томска ранее. Проведение мероприятия по указанному маршруту представляет угрозу жизни и здоровью для участников публичного мероприятия, создаст неудобства для передвижения пешеходов, а также будет представлять угрозу жизни и здоровью граждан, в случае их выхода на проезжую часть с целью обхода шествия. Проведение мероприятия вблизи от проезжей части из - за отвлечения внимания водителей и пешеходов может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, что в свою очередь приведет к затруднению или прекращению движения общественного и личного транспорта и к ущемлению граждан. Предложено перенести проведение мероприятия на площадь перед зданием областного дворца народного творчества "Авангард" (г. Томск, ул. Бела Куна, 20) 05.05.2018, за исключением периода времени с 08 час. до 12 час., в течение которого будут проводиться иные мероприятия, уведомления о которых были направлены в комитет общественной безопасности администрации Города Томска ранее.
Законность данного отказа судом проверена.
Согласно положениям Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера места.
Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Частью 1 ст. 3 Закона Томской области от 08.11.2012 N 195-03 "О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области" установлено, что единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенные места) определяются постановлением Администрации Томской области.
Постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 N 545а в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона Томской области от 8 ноября 2012 года N 195-03 определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области согласно приложению к постановлению.
Таким образом, на территории муниципального образования "Город Томск" законодательством определены специально отведенные места для проведения указанных мероприятий.
На территории муниципального образования "Город Томск" такими местами являются: Площадь перед Дворцом народного творчества "Авангард", г. Томск, ул. Бела Куна, д. 20; площадка на территории Сквера по ул. Высоцкого (разворотное кольцо).
Как следует из материалов дела, административному истцу предложено провести публичное мероприятие 05.05.2018 за исключением периода времени с 08.00ч. до 12.00ч. на площади перед Дворцом народного творчества "Авангард", г. Томск, ул. Бела Куна, д. 20.
Административным ответчиком представлены доказательства того, что 05.05.2018 законодательно определенные на территории муниципального образования "Город Томск" специально отведенные для проведения массовых мероприятий места до 12.00. заняты другим организатором мероприятий, подавшим в Комитет уведомления об их проведении ранее, что в частности подтверждается: уведомлением от 05.04.2018 за N 222 (уведомление о проведении массового мероприятия управления физической культуры и спорта администрации г.Томска от 05.04.2018 (исх. N334-1/01-34), поступившее в Комитет 05.04.2018 в 17 час. 30 мин. (вх. N222).
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
При этом согласно положениям указанной статьи информирование организатора публичного мероприятия о невозможности его проведения допустимо исключительно при наличии оснований, предусмотренных в части 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается).
Оспариваемый ответ органа местного самоуправления по существу не содержит запрет на проведение публичного мероприятия, поскольку содержит обоснование невозможности проведения мероприятий в требуемом месте, в требуемое время. При этом ссылка в апелляционной жалобе на надуманность отказа по мотивам угрозы нарушения прав и здоровья людей в связи с проведение мероприятия вблизи проезжей части судебной коллегией отклоняется, поскольку из содержания оспариваемого ответа следует обратное. Сам по себе факт проведения публичного мероприятия по заявленному маршруту (тротуар), с учетом количества человек (300), а также того, что шествие планировалось вдоль проезжей части, дает основания для вывода о существовании реальной угрозы прав и законных интересов неопределенного круга лиц (как участников публичного мероприятия, так и участников дорожного движения).
Из дела также следует, что 23.04.2018 Бакушиной Е.С. в Комитет подано уведомление о несогласии с необоснованным предложением о переносе места проведения публичного мероприятия, в котором она настаивала на проведении публичного мероприятия в месте и в период времени, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Как следует из ответа Комитета общественной безопасности администрации Города Томска от 24.04.2018 N10-22/212, организатор Бакушина Е.С. повторно уведомлена о проведении в заявленном месте в указанное время иных публичных мероприятий иными организаторами, уведомления о проведении которых поступили ранее.
Совокупность вышеприведенных доказательств позволяет судебной коллегии согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемый ответ не нарушает право административного истца на свободу собраний, поскольку он содержит совокупность обстоятельств, подтверждающих невозможность проведения мероприятий в требуемом месте, в требуемое время, а также мотивированное указание на невозможность предложения по изменению места проведения публичных мероприятий. В данной ситуации оспариваемый ответ органа местного самоуправления позволял административному истцу решить вопрос о согласовании иного времени проведения мероприятий, после чего реализовать гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Поскольку административным ответчиком не было совершено незаконных действий по отказу в проведении публичного мероприятия, оспариваемые письма соответствовали требованиям закона и прав административного истца не нарушали, то есть отсутствовали условия для удовлетворения иска, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения Закона Томской области "О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области" противоречат требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не основаны на законе. При этом ссылка апеллянта на положения статьи 76 Конституции Российской Федерации не подтверждает данное противоречие. Доводы жалобы относительно фальсификации представленного ответчиком уведомления, материалами дела не подтверждены.
По содержанию апелляционная жалоба направлена на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, не содержит предусмотренных законом оснований для отмены законного и обоснованного судебного решения, принятого по делу.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 28.04.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бакушиной Екатерины Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
