Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 06 августа 2018 года №33а-1611/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2018 года Дело N 33а-1611/2018
"06" августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Ворониной М.В.,
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Христовой Лидии Ивановны на решение Красносельского районного суда Костромской области от 13 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Христовой Лидии Ивановны к администрации городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, главе администрации городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области Недорезову В.Н. о признании незаконным постановления главы администрации городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 12 апреля 2018 года N59 "Об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., судебная коллегия
установила:
Христова Л.И. обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, главе администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области Недорезову В.Н. о признании незаконным постановления главы городского поселения поселка Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 12 апреля 2018 года N59 "Об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
Административный иск мотивировала тем, что по договору приватизации администрация Красносельского района передала в собственность ей (Христовой Л.И.) и Христовой (Вилковой) К.С. часть двухквартирного бревенчатого жилого дома площадью 53,4 кв.м. на стенах кирпичного подвала площадью 39 кв.м. (лит. А) с частью холодной тесовой пристройки площадью 24,6 кв.м. (лит. al), часть сарая тесового площадью 14,4 кв.м. (лит. Г1), расположенные на территории домовладения по адресу: <адрес>, относящиеся к квартире N. Общая площадь передаваемого жилого дома составила 76,1 кв.м., из них жилая площадь 32,0 кв.м.
Из договора приватизации от 06 июня 2005 года следует, что на нее (Христову Л.И.) и Христову (Вилкову) К.С., как на собственников части домовладения, возложены обязанности о самостоятельном финансировании работ по текущему и капитальному ремонту, техническому обслуживанию части домовладения и придомовой территории, оплату коммунальных услуг в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и органами местного самоуправления.
Совместно с другими собственниками помещений, находящихся в данном доме, они общим имуществом не владели, бремя содержания не несли, что исключает принадлежность их части жилого дома к многоквартирному дому.
По данным УФРС по Костромской области они имеют титулы собственников не долей в квартире в многоквартирном доме, а являются собственниками долей в праве части жилого дома с условным номером N. Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области от 10.12.2014 года за Христовой Л.И. числился объект (часть жилого дома) с кадастровым номером N.
В ответе за исх. N44/001/024/2015-2074 от 13.05.2015 года Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области указывает часть жилого дома с кадастровым (условным) номером: N.
01.03.2000 года по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения N402 администрацией Красносельского района Костромской области ей был сдан в аренду на 15 лет с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 0,0744 гектаров для ведения подсобного хозяйства по адресу: <адрес>
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.08.2016 года с кадастровым номером N малоэтажная многоквартирная жилая застройка поставлена на учет в ГКН по инициативе администрации городского поселения только 03.08.2016 года.
Земельный участок был сформирован и выделен под жилой дом, статус которого до настоящего времени содержится по всем данным кадастра недвижимости как индивидуальный жилой дом в 1970 году. В мае 1971 года домовладение по указанному адресу передано в собственность администрации п. Красное-на-Волге.
Административным ответчиком принято незаконное решение в отношении несуществующего объекта (многоквартирного дома), фактически имеет место подмена объекта существующего и несуществующего, что может затронуть ее право и право Вилковой В.С. на изолированную, самостоятельную часть жилого помещения, входящего в состав домовладения с самостоятельными обособленными объектами в виде частей жилого дома, имеющих свою нумерацию и правообладателей, не связанных друг с другом, а не многоквартирного дома как это представляется административным ответчиком, явно злоупотребляющим своими правами.
Согласно правоустанавливающим документам их имуществом является часть двухквартирного бревенчатого жилого дома. Оспариваемое постановление направлено на лишение титульного собственника своих возможностей.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Вилкова Е.С., Чижова Е.Е., Соколова Н.А., Изосимова Е.В.
Решением Красносельского районного суда Костромской области от 13 июня 2018 года в удовлетворении административного иска Христовой Л.И. отказано.
В апелляционной жалобе Христова Л.И., считая решение суда незаконным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно указывает, что представители административного ответчика рекомендуют отказаться от земли и части жилого дома добровольно. Данный земельный участок представляет экономически интересный для инвесторов проект под строительство многоквартирного жилого дома. Договор о строительстве такого дома административный ответчик заключил с застройщиком еще до ее обращения в суд. Подобные действия административного ответчика, направленные на изъятие у нее земли и жилого дома, явно выходят за пределы добросовестности. По указанию административного ответчика им созданы невыносимые условия для проживания, а именно отключена вода, предпринимаются попытки отключить газоснабжение. Не согласна с выводом суда о том, что оспариваемое постановление само по себе не является актом изъятия, так как ресурсоснабжающие организации, ссылаясь на указанное постановление, отказываются восстановить подачу ресурсов. Вынося решение, суд не учел того, что на 17 и 18 июля 2018 года были назначены судебные процессы по пересмотру судебных актов, имеющих значение при разрешении данного дела, по вновь открывшимся обстоятельствам. Полагает, что необоснованно были отклонены ее ходатайства о назначении экспертизы, о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ОГБУ "Костромаоблкадастр - Областное БТИ", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, а также ходатайство о допросе специалиста БТИ.
Ходатайствует о привлечении указанных юридических лиц к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области и глава городского поселения Недорезов В.Н. в письменных ходатайствах просят рассмотреть апелляционную жалобу без их участия и оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Христовой Л.И. и Вилковой (Христовой) К.С. принадлежит на праве собственности по 1/2 доли на часть жилого дома, общей площадью 76,1 кв.м., том числе жилой площадью 44.1 кв.м., (лит.А.) часть подвала, часть пристройки (лит.А1), часть сарая(лит.Г1), расположенного по адресу: <адрес>.
Другими сособственниками жилого дома являются Изосимова Е.В. (квартира N), Чижова Е.Е., Соколова Н.А. (квартира N).
Заключением межведомственной комиссии N1 от 16.09.2009 года жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу
Постановлением главы городского поселения п.Красное-на-Волге N 34 от 17.05.2012 года "Об отселении граждан и сносе многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу" признаны подлежащими сносу не позднее 31.12.2017 года многоквартирные дома, признанные аварийными, в том числе многоквартирный дом по указанному адресу, установлен срок отселения граждан многоквартирных домов, указанных в постановлении, до 15.12.2017 года.
Заключение межведомственной комиссии N1 от 16.09.2009 и постановление главы городского поселения п.Красное-на-Волге N 34 от 17.05.2012 были обжалованы Христовой Л.И., решением Красносельского районного суда Костромской области от 13.12.2017 года в удовлетворении административного иска Христовой Л.И. отказано.
Постановлением администрации Костромской области от 02 мая 2013 года N200-а утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы".
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 10.11.2014 года, постановлено принять участие в муниципальной адресной программе по переселению из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения в 2016-2017 годах. Решение принято собственниками указанного дома Изосимовой Е.В., Чижовой Е.Е., Соколовой Н.А.
Названное решение было обжаловано Христовой Л.И. в судебном порядке, решением Красносельского районного суда Костромской области от 24.01.2018 года в удовлетворении иска Христовой Л.И. отказано.
Решением Совета депутатов городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 24.11.2015 года принята (утверждена) муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области на 2016-2017 годы".
Многоквартирный дом <адрес> включен в данную адресную программу.
15.11.2017 года Христовой Л.И. и Вилковой К.С. административным ответчиком направлено требование о сносе многоквартирного жилого дома в срок до 31.12.2017 года, в котором Христова Л.И. и Вилкова К.С. поставлены в известность о том, что если в установленный срок не будет осуществлен снос дома, земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд, жилое помещение также подлежит изъятию путем выкупа. Собственники повторно уведомлены, что для граждан, чьи дома признаны в установленном законом порядке аварийными, выстроен многоквартирный жилой дом, где для них предусмотрена квартира.
29.12.2017 года главой городского поселения издано распоряжение "Об обмене жилого помещения (квартира) по адресу: <адрес>", в соответствии с которым жилое помещение, принадлежащее Христовой Л.И. и Вилковой К.С., подлежит обмену на жилое помещение - квартиру площадью 77,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.
18.01.2018 года данное распоряжение, а также бланк согласия/несогласия на обмен жилого помещения направлены в адрес административного истца.
Постановлением главы городского поселения поселка Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 12 апреля 2018 года N59 "Об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" у собственников Христовой Л.И. и Вилковой К.С. для муниципальных нужд городского поселения городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу изъяты: 23/50 доли земельного участка площадью 339 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, с разрешенным видом использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка; жилое помещение общей площадью 76,1 кв.м.
Незаконность данного постановления Христова Л.И. обосновывала тем, что жилой дом <адрес> не является многоквартирным жилым домом, глава городского поселения, издав оспариваемое постановление, злоупотребил правом, лишил собственника его возможностей.
Разрешая административный иск и, отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемое постановление принято компетентным муниципальным органом, соответствует закону, а доводы административного истца о том, что дом является многоквартирным жилым домом, опровергаются вступившими в законную силу судебными актами.
Данные выводы судом мотивированы, установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не противоречат, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Из материалов дела следует, что 09.02.2017 года Красносельским районным судом Костромской области было рассмотрено гражданское дело по иску Христовой Л.И. и Вилковой К.С. к администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, администрации Красносельского муниципального района Костромской области, Изосимовой Е.В., Чижовой Е.Е., Соколовой Н.А. о признании права собственности на самовольную постройку и земельный участок под домом, прекращении права собственности на долю в праве общедомовой собственности на жилой дом и земельный участок под домом. В удовлетворении иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 19 апреля 2017 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Христовой Л.И. и Вилковой К.С. - без удовлетворения.
Данными судебными актами установлено, что жилой дом N, расположенный по адресу: <адрес> является многоквартирным.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При таких данных установленные ранее судом обстоятельства, связанные с признанием жилого дома многоквартирным, не подлежали установлению при рассмотрении данного административного дела.
В этой связи заявленное в суде первой инстанции представителем административного истца ходатайство о назначении судебной строительной экспертизы по вопросу отнесения жилого дома к многоквартирным обоснованно отклонено судом.
В соответствии с п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с подпунктом 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу ч. 10 ст. 30 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.
Учитывая, что многоквартирный дом <адрес> в установленном Правительством Российской Федерации порядке признан аварийным и подлежащим сносу, требование о сносе дома в установленный срок административным истцом не выполнено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого постановления, принятого в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий, нормам действующего законодательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы вывод суда о том, что оспариваемое постановление не является актом изъятия земельного участка, обоснован.
Как правильно отметил суд, изъятие недвижимости производится на основании соглашения с правообладателем земельного участка (ст. 56.9, ст. 56.10 ЗК РФ). В случае незаключения правообладателем соглашения об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд по решению суда (ст. 282 ГК РФ).
Прекращение предоставления услуг ресурсоснабжающими организациями, на что указывает автор апелляционной жалобы, оспариваемым постановлением не предусмотрено.
В случае нарушения права Христовой Л.И. на получение коммунальных услуг она не лишена возможности оспаривать действия ресурсоснабжающих организаций в установленном порядке.
Судебная коллегия отмечает, что апелляционная жалоба не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красносельского районного суда Костромской области от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Христовой Лидии Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка