Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-1610/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-1610/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Горна В.Ф. и Литвиненко Е.З.,
при секретаре
Винник Е.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 1 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Шагарова В.С. и апелляционному представлению и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинск Федорова А.В. на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 июля 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления и.о. заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск, поданного в интересах Шагарова В.С., к администрации Вилючинского городского округа о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в проведении мероприятий по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - квартиры N в многоквартирном доме N <адрес>, сохранении указанного жилого помещения в переустроенном виде, отказать.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск Федорук И.Ю., которая поддержала доводы представления, и возражения на него представителя администрации Вилючинского городского округа Бабинской Я.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
и.о. заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск, действуя в интересах Шагарова В.С., обратился в суд с административным иском, которым просил признать незаконным отказ администрации Вилючинского городского округа в проведении мероприятий по согласованию переустройства жилого помещения. В обоснование указал, что Шагаров В.С. является собственником квартиры N, расположенной в многоквартирном доме N ДД.ММ.ГГГГ. В 2006 году проведено переустройство квартиры путем демонтажа отопительных радиаторов с сохранением стояков системы отопления и установкой электрических обогревателей. 13 апреля 2020 года Шагаровым В.С. подано заявление о сохранении жилого помещения в переустроенном виде, которое оставлено ответчиком без удовлетворения по мотиву отсутствия у администрации Вилючинского городского округа соответствующих полномочий. По мнению прокурора, адресованный Шагарову В.С. отказ является незаконным, поскольку жилищное законодательство, наделяя органы местного самоуправления полномочиями по согласованию проведения работ по переустройству жилых помещений, не лишает их права принимать решения о сохранении жилого помещения в переустроенном виде при условии, что таким переустройством не нарушаются права и законные интересы иных граждан.
В судебном заседании и.о. заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск Супруненко И.В., заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинск Федоров А.В. и Шагаров В.С. исковые требования поддержали.
Представители администрации Вилючинского городского округа Бабинская Я.С., Корж Е.А. и Федюк Е.С. иск не признали, считали его необоснованным.
Заинтересованные лица АО "Камчатэнергосервис" и ООО "УК "Приморский" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Шагаров В.С. и апелляционном представлении и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинск Федоров А.В., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просят решение суда отменить с принятием нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований.
Относительно апелляционной жалобы и апелляционного представления администрацией Вилючинского городского округа поданы возражения о необоснованности изложенных в них доводов и законности решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как усматривается из материалов дела, Шагаров В.С. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
В указанном жилом помещении выполнено самовольное переустройство путем демонтажа отопительных радиаторов с сохранением стояков системы отопления и установкой электрических обогревателей.
13 апреля 2020 года Шагаров В.С. обратился в администрацию Вилючинского городского округа с заявлением о согласовании самовольно выполненного переустройства и сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии.
Письмом от 13 мая 2020 года заявитель извещен, что администрация Вилючинского городского округа не обладает полномочиями по принятию решения о сохранении помещения в многоквартирном доме в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.
Полагая, что администрацией Вилючинского городского округа допущено бездействие, выразившееся в отказе провести мероприятия по согласованию переустройства жилого помещения, и.о. заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск, действуя в интересах Шагарова В.С., оспорил его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение вопроса о сохранении жилого помещения в переустроенном виде выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления. На этом основании суд заключил, что администрацией Вилючинского городского округа при рассмотрении обращения Шагарова В.С. незаконного бездействия допущено не было.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования в многоквартирном доме, проведенные без согласования с органом местного самоуправления или с нарушением проекта является самовольным переустройством (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ).
Последствия самовольного переустройства или перепланировки помещения в многоквартирном доме определены ст. 29 ЖК РФ, часть 4 которой предусматривает, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Одновременно с этим, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
Подобное толкование закона соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года).
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что к заявлению о согласовании самовольно выполненного переустройства и сохранении жилого помещения в существующем состоянии Шагаров В.С. приложил перечисленные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, в том числе проектную документацию на внесенные в жилое помещение изменения, а также заключение строительно-технической экспертизы в подтверждение того, что результаты выполненных работ не нарушают права и законные интересы иных проживающих в многоквартирном доме граждан.
При таком положении дела отказ в удовлетворении заявления Шагарова В.С. по формальному основанию без исследования вопроса о возможности согласования самовольно выполненного переустройства и сохранения жилого помещения в существующем состоянии не может быть признан правомерным.
Приведенным выше обстоятельствам суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки, неправильно применил нормы материального права, что повлияло на исход рассмотрения дела, в связи с чем постановленное по делу решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным отказа от проведения мероприятий по согласованию самовольно выполненного переустройства и сохранения жилого помещения в существующем состоянии.
Поскольку вопрос о возможности сохранения жилого помещения в переустроенном виде ответчиком по существу не рассмотрен, судебная коллегия в целях восстановления нарушенных прав истца возлагает на администрацию Вилючинского городского округа обязанность рассмотреть по существу заявление Шагарова В.С. от 13 апреля 2020 года.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 15 июля 2020 года отменить.
Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинск, поданное в интересах Шагарова В.С., удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Вилючинского городского округа от проведения мероприятий по согласованию переустройства жилого помещения по заявлению Шагарова В.С. от 13 апреля 2020 года.
Возложить на администрацию Вилючинского городского округа обязанность рассмотреть по существу заявление Шагарова В.С. от 13 апреля 2020 года о сохранении принадлежащего ему жилого помещения в переустроенном виде.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
