Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1610/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-1610/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя истца Позднякова А.В. - Тумусовой С.Ю., представителя ответчика Окружной администрации города Якутска Акимова Е.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 16 марта 2020 года, которым по делу по административному исковому заявлению Позднякова А.В. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Поздняков А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным уведомление N ... Департамента градостроительства ОА г. Якутска (далее - ДГ ОА г. Якутска) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление заявителя.
В обоснование ссылался на то, что он на праве собственности владеет и пользуется земельным участком с кадастровым N ..., площадью *** кв. м, расположенным по адресу: ........... На земельном участке расположены жилой дом и гараж. 23 ноября 2019 г. подал в ДГ ОА г. Якутска уведомление о планируемой реконструкции жилого дома, однако в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства ему отказано. Основанием для вынесения оспариваемого уведомления явилось то, что земельный участок подпадает в границы санитарно-защитной 1 класса опасности, а также не соответствует территориальной зоне "П-4". Указывает, что приложение N ... к Проекту межевания территории квартала N ... г. Якутска от 30 мая 2016 г. N ... официально не опубликовано, в связи с чем не может применяться. Кроме того, в проекте межевания территории земельный участок административного истца отмечен бежевым цветом, которым обозначают земельные участки для индивидуальной жилой постройки. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ответам Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) и ОАО "Водоканал" на запросы административного истца, санитарно-защитная зоны в границах квартала "N ..." не установлена. Полагает, основания для вынесения оспариваемого уведомления у административного ответчика отсутствовали.
16 марта 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе административный истец настаивает на незаконности и необоснованности уведомления N ... ОА г. Якутска. Не согласен с выводами суда о том, что заявитель желает произвести реконструкцию дома в иных параметрах, поскольку реконструкция (строительство) будет произведено на существующем фундаменте, без изменения параметров существующего дома. Ссылаясь на п. 4 ст. 86 ЗК РФ, ч.ч. 8-10 ГрК РФ, судебную практику, указывает, что собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором расположен объект, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. Вид разрешенного использования земельного участка под ИЖС был определен 16 июня 2005 г., то есть до принятия Правил землепользования и застройки ГО "Город Якутск", которым было установлено новое зонирование "П-4". Полагает, что он вправе использовать свой земельный участок без какого-либо ограничения. Установление санитарно-защитных зон для объектов 1 класса опасности отнесено к исключительной компетенции Главного государственного санитарного врача РФ и не отнесено к полномочиям представительного органа местного самоуправления. В связи с этим считает, что суд не должен был применять нормативный правовой акт Якутской городской Думы при рассмотрении данного спора. Поскольку оспариваемое Уведомление не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца, исковые требования просит удовлетворить, решение суда отменить.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об отмене решения суда ввиду следующего.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, Поздняков А.В. является собственником земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв. м, расположенного по адресу: ...........
На земельном участке расположены жилой дом и гараж, находящиеся в собственности истца. Из искового заявления следует, что в данном доме истец проживает круглогодично. При этом дом старый, "насквозь продувается" и требуется его реконструкция. Истец намерен на старом фундаменте обновить дом путем возведения нового сруба.
23 ноября 2019 г. административный истец направил в Департамент градостроительства ОА г. Якутска уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
03 декабря 2019 г. ДГ ОА г. Якутска уведомлением N ... административному истцу сообщено о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием отказа указано, что вышеуказанный земельный участок подпадает в границы санитарно-защитной зоны: "Склад ******** ОАО "Водоканал", расположенного по адресу: .........., с I классом опасности на 1000 м; расположения в территориальной зоне "П-4", где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено; несоответствия проекту межевания и планировки территории квартала "N ...", где данный земельный участок учтен под склады.
С этим отказом административный истец не согласился и обратился в суд.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения. Суд пришел к выводу о том, что санитарно-защитная зона, в границах которой расположен земельный участок заявителя, установлена в надлежащем порядке, считается в настоящее время введенной и действующей в установленном порядке. В обоснование такого вывода суд ссылается на часть 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 342-ФЗ). Данной нормой предусмотрено, что до 01 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
Суд указал, что санитарно-защитная зона установлена в данном случае органом местного самоуправления.
При этом ссылок на конкретное решение, которым установлена санитарно-защитная зона, решение суда не содержит.
Из пояснений представителя ответчика следует, что таким решением являются Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА.
Судебная коллегия находит такие выводы суда ошибочными по следующим основаниям.
Пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.
Зонами с особыми условиями использования территорий являются в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).
Требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно Приложению N ... "Перечня объектов и предприятий, формирующих границы санитарно-защитных зон" к Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 25 декабря 2013 года земельный участок истца подпадает под границы санитарно-защитной зоны Склад ******** ОАО "Водоканал", расположенного по адресу: ..........,с 1 классом опасности на 1000 м.
Между тем в материалах дела имеется информация Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) о том, что санитарно-эпидемиологические заключения в части установления санитарно-защитной зоны в границах территорий кварталов "N ...,N ..., N ..., N ..., N ...", то есть в районе земельного участка, с 1 классом опасности не выдавались.
Таким образом, для отображения санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" оснований не имелось.
Утверждение ответчика, что санитарно-защитная зона установлена Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" основано на неправильном толковании положений подпункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ.
Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте. Как указывалось выше, установление санитарно-защитных зон для объектов 1 класса опасности отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
В связи с указанным, уведомление о несоответствии планируемой реконструкции жилого дома по основанию наличия санитарно-защитной зоны нельзя признать законным и обоснованным.
Ссылка ответчика на то, что проектом межевания территории земельный участок отнесен к зоне П-4, под склады, также не может свидетельствовать о несоответствии планируемой реконструкции жилого дома требованиям законодательства.
В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, либо предельные параметры объектов капитального строительства, собственник, законный владелец участка или объекта капитального строительства (землепользователь) вправе продолжать использование участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка - под индивидуальный жилой дом был определен 16 июня 2005 года, то есть до принятия 25 декабря 2-13 года Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск", установившим новое зонирование "П-4", истец вправе использовать этот участок под индивидуальный жилой дом. Данных, свидетельствующих о том, что использование земельного участка и жилого дома по назначению опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не имеется.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Судебная коллегия, руководствуясь пунктом 3 статьи 310 КАС РФ, приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, поскольку оно постановлено при неправильном применении норм материального права с принятием по административному делу нового решения о признании оспариваемого уведомления незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 16 марта 2020 года по делу по административному исковому заявлению Позднякова А.В. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска отменить.
Принять новое решение, которым признать незаконным уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска N ... от 03.12.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
