Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1609/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 33а-1609/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Филимонова С.И.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Марьина С.Т. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 августа 2018 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Марьин С.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Саранск об оспаривании несогласования публичного мероприятия.
В обоснование иска указал, что 28 июля 2018 г. он подал в Администрацию г.о. Саранск уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 9 августа 2018 г. с 12 до 19 часов в южной части площади Тысячелетия по ул. Б. Хмельницкого г. Саранска с указанием целей проведения мероприятия.
Администрацией г.о. Саранск данное публичное мероприятие не согласовано, предложено провести его в других местах и другое время, потому как в месте предполагаемого митинга установлено значительное количество конструкций для массового отдыха граждан и сезонные нестационарные объекты торговли.
Считает, что данное предложение необоснованно, поэтому нарушает его право, гарантированное статьёй 31 Конституции Российской Федерации.
В связи с этим просил суд признать незаконным несогласование Администрацией г.о. Саранск Республики Мордовия публичного мероприятия в форме митинга 9 августа 2018 г. с 12 до 19 часов в южной части площади Тысячелетия по ул. Б. Хмельницкого г. Саранска (л.д. 1).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 августа 2018 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 76-85).
В апелляционной жалобе административный истец просил решение суда отменить, ссылаясь, по сути, на доводы, аналогичные доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что суд необоснованно отказал в истребовании доказательств и вызове свидетелей, что не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело (л.д.89-92).
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Саранск и заинтересованное лицо Марьин А.С. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, административный ответчик о причинах неявки не сообщил, заинтересованное лицо представило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец Марьин С.Т. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
В письменном заявлении заинтересованное лицо Марьин А.С. сообщил, что поддерживает позицию административного истца.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, 28 июля 2018 г. в Администрацию г.о. Саранск было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 9 августа 2018 г. с 12 до 19 часов в южной части площади Тысячелетия по ул. Б. Хмельницкого г. Саранска. Организатор - Марьин С.Т., предполагаемое количество участников - 100 человек.
Целью публичного мероприятия является привлечение внимания общества к проблемам мест принудительного содержания относительно условий содержания, применения физической силы, медицинского обеспечения и другим проблемам.
Письменным сообщением Администрации г.о. Саранск от 30 июля 2018 г. N 6395-исх до сведения Марьина С.Т. доведено предложение изменить место и дату проведения публичного мероприятия, мотивированное тем, что на площади Тысячелетия по ул. Б.Хмельницкого г. Саранска установлено значительное количество конструкций для массового отдыха граждан и сезонные нестационарные объекты торговли. Поэтому согласовать проведение пикетирования на указанной площади не представляется возможным.
Также в сообщение указано, что приказом Минюста Республики Мордовия от 6 декабря 2017 г. N 83 утверждён перечень мест, единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия. На территории г.о. Саранск определены следующие места:
театральная площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра Республики Мордовия), ул. Советская, 60, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 900 человек (из расчёта 1 кв.м. на чел.);
площадка между музейно-историческим комплексом "Навеки с Россией", ул. Красная и водоемом стадиона "Старт", ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10 000 человек (из расчёта 1 кв.м. на чел.);
помещение дома культуры "Луч", ул. Веселовского, д. 40 "а", зал на 359 мест.
Учитывая, что в Администрацию г.о.Саранск на вышеуказанные специально отведённые места поданы уведомления о проведении публичных мероприятий с 3 по 15 августа 2018 г. было предложено изменить дату и место проведения публичного мероприятия и провести его в любой другой день после 15 августа 2018 г. на любом специально отведённом месте в удобное время с 7 до 22 часов и проинформировать об этом в письменном виде.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующим в деле, не опровергнуты и сомнения в их достоверности не вызывают. <данные изъяты>
Данный вывод суда основан на правильном применении закона.
В соответствии со статьёй 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 14 февраля 2013 г. N 4-П, определения от 02 апреля 2009 г. N 484-О-П, от 01 июня 2010 г. N 705-О-О, определение от 29 января 2015 г. N 201-О), понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
В силу положений пункта 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. N 87-3 "О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичных мероприятий, уведомление о проведении которых в соответствии с Федеральным законом не требуется) при проведении публичного мероприятия на территории городского округа подаётся в администрацию городского округа.
При таких обстоятельствах следует, что предложение Администрации г.о. Саранск об изменение места и даты публичного мероприятия отвечало требованиям закона.
Кроме того, предложенные время и места (в частности, театральная площадь и площадка на ул. Красной также как и площадь Тысячелетия находятся в центральной части города), позволяют реализовать цели публичного мероприятия и обеспечить их доведение до соответствующих адресатов.
Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия в предложенных время и местах, не установлены.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 августа 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Марьина С.Т. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П.Тамаров
судьи А.О. Бажанов
С.И. Филимонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
