Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1608/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-1608/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Сидоровой Зои Ивановны на решение Советского районного суда г.Астрахани от 07 февраля 2020 года по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Астраханской области к Сидоровой Зое Ивановне о взыскании обязательных платежей по налогу на имущество,
УСТАНОВИЛА:
межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 6 по Астраханской области обратилась в суд с административным иском к Сидоровой З.И. о взыскании обязательных платежей по налогу на имущество, мотивируя свои требования тем, что Сидорова З.И. являлась собственником недвижимого имущества в 2015 году, расположенного по адресу: г. <адрес>, кадастровый номер 30:12:030050:121; <адрес>, кадастровый номер 30:12:030052:46; г<адрес> кадастровый номер 30:12:030052:50, <адрес> кадастровый номер 30:12:030052:48; <адрес> кадастровый номер 30:12:030052:52. Руководствуясь ст. 69, 70 НК РФ налоговый орган направил налогоплательщику требование об уплате налога от 12 января 2018 года за N 12993 с предложением добровольно оплатить сумму недоимки по налогам в указанный в требовании срок. Однако до настоящего момента обязательные платежи не уплачены и должник имеет задолженность по налогу в сумме 2974 рубля, пени 32,30 рублей. Просили суд взыскать с Сидоровой З.И. задолженность по налогу на имущество физических лиц в размере 2974 рубля, пени - 32 рубля 30 копеек, всего на общую сумму 3006 рублей 3 копеек.
Решением Советского районного суда г.Астрахани от 07 февраля 2020 года административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Астраханской области к Сидировой З.И. взыскании обязательных платежей по налогу на имущество удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Сидоровой З.И. ставится вопрос об отмене судебного решения, в связи с нарушением норм материального права.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения Сидоровой З.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя налогового органа Мухажинова Н.И., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и дополнительно полученные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося по делу решения суда в связи с нарушением норм материального права.
Как следует из материалов дела, Сидорова З.И. является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер 30:12:030050:121; <адрес>, кадастровый номер 30:12:030052:46; г.Астрахань, ул. Ширяева, 2/32, кадастровый номер 30:12:030052:50, г<адрес>, кадастровый номер 30:12:030052:48; <адрес> кадастровый номер 30:12:030052:52 с 28 мая 2015 года. Сидоровой З.И. был начислен земельный налог за 2015 год в размере 2974 рубля, пени - 32,30 рублей.
Инспекцией сформировано и направлено требование от 12 января 2018 года N 12993 об уплате налога, и пени, со сроком исполнения до 13 февраля 2018 года (л.д.6).
Требование N 12993 направлено по месту жительства Сидоровой З.И. и в силу части 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации считаются полученными адресатом независимо от их фактического получения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
22 марта 2019 года налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Сидоровой З.И. задолженности по налогу и пени.
22 марта 2019 года мировым судьей судебного участка N 5 Советского района г.Астрахани вынесен судебный приказ о взыскании с Сидоровой З.И. задолженности по налогу и пени.
Судебный приказ отменен 16 апреля 2019 года в связи с возражениями налогоплательщика, после чего лишь - 14 ноября 2019 года налоговый орган обратился в суд с настоящим административным иском.
В силу статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть исполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Согласно статье 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
В соответствии с частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Таким образом, статья 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает два различных специальных срока: шестимесячный срок для подачи заявления о выдаче судебного приказа и шестимесячный срок для подачи искового заявления, который исчисляется со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.
Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало (пункт 2 указанной нормы). Пунктом 5 названной нормы Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.
Согласно части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, налоговый орган вправе был обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по уплате налога и пени в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, то есть с 13 февраля 2018 года по 13 августа 2018 года. Однако с заявлением о вынесении судебного приказа налоговый орган обратился к мировому судье только 22 апреля 2019 года, то есть по истечении установленного шестимесячного срока.
Таким образом, по требованию о взыскании задолженности по налогу на имущество, пени налоговым органом пропущен срок обращения в суд за вынесением судебного приказа о взыскании задолженности. В установленный законом шестимесячный срок с момента истечения срока для добровольного исполнения требований налоговый орган к мировому судье не обратился, судебный приказ вынесен только 22 апреля 2019 года, в то время как предельный срок истек 13 августа 2018 года (по налогу и пени). Соответственно, заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогу на имущество, пени на общую сумму 3006 рублей 3 копеек подано с нарушением установленного статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
А, кроме того, с настоящим административным иском, Межрайонная ИФНС России N 6 по Астраханской области, обратилась в Советский районный суд г.Астрахани - 14 ноября 2019 года (л.д.2).
Поскольку определение об отмене судебного приказа вынесено мировым судьей 16 апреля 2019 года, то срок для обращения в суд в исковом порядке истекал 16 октября 2019 года, однако налоговый орган обратился в суд лишь 14 ноября 2019 года, то есть с пропуском срока для обращения в суд в исковом порядке. При этом следует учесть, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявлено, однако, доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено.
Учитывая, что налоговым органом пропущен без уважительных причин установленный законом срок на обращение в суд с настоящим административным иском, то имеются основания для отказа в его удовлетворении.
В данном случае, действующее правовое регулирование обязывает налоговый орган при подаче административного иска о взыскании с физического лица недоимки по налогу соблюсти два срока, каждый из которых является пресекательным. Первый срок составляет шесть месяцев и начинает течь со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Второй срок начинает течь с момента отмены судебного приказа о взыскании налога и составляет также шесть месяцев. Нарушение каждого из указанных процессуальных сроков влечет их пропуск и отказ в удовлетворении соответствующего иска (заявления).
Соблюдение таких сроков является одной из основных задач налоговых органов при осуществлении деятельности по принудительному взысканию обязательных платежей и санкций. Меры по взысканию с должника недоимки приняты налоговым органом спустя значительное время после истечения срока на обращение в суд с подобным требованием. Налоговая инспекция является юридическим лицом. Это территориальный орган федерального органа исполнительной власти, он имеет необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей по взысканию налогов, в том числе, по надлежащему и своевременному оформлению процессуальных документов для обращения в суд в пределах установленного законом шестимесячного срока, являющегося достаточным. Соответственно, каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших обращению с заявлением о вынесении судебного приказа в более ранние сроки, не установлено.
Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о пропуске налоговым органом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с Сидоровой З.И. задолженности по налогу на имущество, пени на общую сумму 3006 рублей 3 копеек и на обращение в суд с настоящим административным иском, в связи, с чем полагает, что в удовлетворении административного иска следует отказать. В данном случае, судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, влекущее в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмену решения районного суда и принятие нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Астрахани от 07 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Астраханской области к Сидоровой Зое Ивановне о взыскании обязательных платежей по налогу на имущество - отказать.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: О.А. Сорокина
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
