Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1607/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33а-1607/2018
Судья - Третьяков Д.В. 18 июля 2018 года Дело N2а-452/18-33а-1607/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Павловой Е.Б.,
судей Комаровской Е.И., Смирновой Л.Н.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием Бушевой Л.Н. и ее представителя Конева А.А.,
представителя Совета депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области Кучеровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Бушевой Л.Н. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 12 апреля 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Бушевой Л.Н. к Совету депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области о признании незаконными решений от 28 февраля 2018 года N 101, 102 и обязании размещения опровержения в официальных источниках информации,
установила:
Бушева Л.Н. обратилась в суд с административным иском к Совету депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области (далее - Совет депутатов) о признании незаконными решений Совета депутатов от 28 февраля 2018 года N<...> и обязании размещения опровержения в официальных источниках информации, указав, что Советом депутатов 28 февраля 2018 года приняты решения от N<...> о досрочном прекращении ее полномочий депутата Совета депутатов и N<...> "О рассмотрении представления прокуратуры". Полагает, что указанные решения приняты неправомерно и нарушают её права, поскольку оспариваемые решения вынесены Советом депутатов без её извещения о предстоящем заседании, а кроме того оспариваемые решения не были опубликованы в периодическом печатном издании "Парфинский вестник" и не размещены на официальном сайте Администрации муниципального района в десятидневный срок. Также Бушева Л.Н. указывает, что в средствах массовой информации, в том числе в сети "Интернет", имели место публикации, согласно которым прекращены ее полномочия депутата ввиду не указания доходов в размере девяти миллионов рублей, что не соответствует действительности. Бушева Л.Н. считает, что данная информация должна быть опровергнута Советом депутатов путем подачи соответствующих объявлений в официальные источники "Парфинский Вестник" и в газету "Приильменская Правда", а также в газету "Новгород".
Решением Старорусского районного суда от 12 апреля 2018 года требования Бушевой Л.Н. удовлетворены частично, постановлено признать незаконным решение Совета депутатов от 28 февраля 2018 года N102 "О рассмотрении представления прокуратуры", в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Бушева Л.Н. выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела были допущены нарушения норм процессуального права: определение о принятии дела к производству от 23 марта 2018 года было направлено Бушевой Л.Н. лишь 27 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока; определение суда от 2 апреля 2018 года о назначении дела к судебному разбирательству истице судом не направлялось. Кроме того, судом нарушен срок рассмотрения дела, предусмотренный статьей 226 КАС РФ. Также в апелляционной жалобе истица указывает, что при подготовке и проведении заседания Совета депутатов, которое состоялось 28 февраля 2018 года, были грубо нарушены требования статьи 23 Устава Парфинского городского поселения, пункты 4, 6 статьи 7, статьи 8, 12 Регламента работы Совета депутатов в части не предоставления повестки дня и проектов решений, не доведения до депутатов информации по заявлениям от 12 февраля 2018 года и от 19 февраля 2018 года, не информирования населения о принятых решениях, что послужило оформлению подложной повестки дня, фиктивного протокола N<...> подложного печатного издания "Парфинский вестник N7", несвоевременному опубликованию - 13 марта 2018 года и подложному решению N<...>. Соответственно протокол заседания Совета депутатов N<...> от 28 февраля 2018 года содержит недостоверную информацию, составлен с грубыми нарушениями Устава и Регламента работы.
В представленных письменных возражениях Совет депутатов просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, принято с учетом всех фактических обстоятельств дела при правильном применении норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, заслушав Бушеву Л.Н. и ее представителя Конева А.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Совета депутатов Кучерову И.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Парфинского района от 18 сентября 2015 года N<...>, Бушева Л.Н. с <...> избрана депутатом Совета депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района третьего созыва.
12 февраля 2018 года депутат Бушева JI.H. обратилась с заявлением на имя председателя Совета депутатов Е.Н.Б. о сложении досрочно с себя полномочий депутата по собственному желанию.
19 февраля 2018 года Бушева Л.Н. вновь обратилась с письменным заявлением на имя председателя Совета депутатов о сложении досрочно с себя полномочий депутата по собственному желанию.
Согласно протоколу заседания Совета депутатов N<...> 28 февраля 2018 года состоялось заседание Совета депутатов, на котором рассмотрены, в том числе, заявление депутата Бушевой Л.Н. о досрочном прекращении полномочий (вопрос N<...> повестки дня), представление прокурора (вопрос N<...> повестки дня).
Как следует из материалов дела, в указанное заседание депутатами Совета депутатов рассматривалось представление прокурора Парфинского района Новгородской области от 29 мая 2017 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и досрочном прекращении полномочий депутата Бушевой Л.Н., обязанность по рассмотрению которого возложена на Совет депутатов решением Старорусского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2017 года.
Решениями Совета депутатов от 28 февраля 2018 года N <...> (соответственно) прекращены полномочия депутата Бушевой Л.Н. досрочно с 12 февраля 2018 года по собственному желанию, представление прокурора Парфинского района Новгородской области от 29 мая 2017 года признано законным, обоснованным и удовлетворено с указанием, что принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Бушевой Л.Н. не представляется возможным в связи с досрочным прекращением ее полномочий по собственному желанию.
Удовлетворяя требования Бушевой Л.Н. в части признания незаконным решения Совета депутатов от 28 февраля 2018 года N <...>, принятого по результатам рассмотрения представления прокурора Парфинского района Новгородской области, суд первой инстанции разрешиладминистративный спор о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело заинтересованных лиц, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).
При этом пункт 7 статьи 6 КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.
Поскольку при рассмотрении дела судом разрешался вопрос законности принятого Советом депутатов решения по результатам рассмотрения представления прокурора Парфинского района Новгородской области для участия в рассмотрении дела необходимо привлечение в качестве заинтересованного лица прокуратуры Парфинского района Новгородской области, так как решением суда первой инстанции затрагиваются права и обязанности данного надзирающего органа.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, поскольку они не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Указанные нарушения норм процессуального права в силу статей 309 и 310 КАС РФ являются безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо определить круг лиц, участвующих в деле, правильно определить юридически значимые обстоятельства, дать оценку доводам, приведенным в апелляционной жалобе, в том числе, относительно соблюдения Советом депутатов процедуры принятия оспариваемых решений, и, оценив относимость, допустимость и достоверность исследованных доказательств, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 12 апреля 2018 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Бушевой Л.Н. к Совету депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области о признании незаконными решений от 28 февраля 2018 года N<...> - <...> и обязании размещения опровержения в официальных источниках информации направить в Старорусский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение в ином составе суда.
Председательствующий Е.Б. Павлова
Судьи Е.И. Комаровская
Л.Н. Смирнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
