Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 октября 2020 года №33а-16067/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33а-16067/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Багаутдиновой А.Р.,
судей: Искандарова А.Ф., Субхангулова А.Н.,
при секретаре Воробьеве А.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Распопова А.И. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", Министерству обороны Российской Федерации, 309-му центру специальной парашютной подготовки Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционным жалобам ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата,
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Распопов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ "Западрегионжилье", "Росвоенипотека", Министерству обороны РФ, 309-му центру специальной парашютной подготовки Министерства обороны РФ о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ, ФГКУ "Росвоенипотека", ФГКУ "Западрегионжилье", выразившегося в невыплате остатка средств на именном накопительном счете 04N... в реестре накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признании незаконным решения ФГКУ "Западрегионжилье" об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, признании незаконным решения ФГКУ "Западрегионжилье" об аннулировании реестрового номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложении на Министерство обороны РФ, ФГКУ "Росвоенипотека", ФГКУ "Западрегионжилье" обязанности восстановить Распопова А.И. в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты включения в указанный реестр с восстановлением соответствующего регистрационного номера и прежнего накопительного счета и произвести перечисление денежных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, указав, что Распопов А.И. с дата по дата проходил военную службу по призыву.
дата Распоповым А.И. заключен первый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.
дата Распоповым А.И. заключен новый контракт сроком на 5 лет, до дата. По собственному желанию был досрочно уволен в запас и исключен из списков личного состава части с дата.
Спустя 12 лет, дата Распопов А.И. заключил новый контракт сроком на 5 лет. На основании поданного Распоповым А.И. рапорта дата Распопов А.И. был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), в связи с чем, в апреле 2013 г. в воинскую часть, в которой он проходил военную службу, из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ поступило уведомление о включении военнослужащего в реестр за номером 04N....
С дата Распоповым А.И. был заключен новый контракт до достижения предельного возраста пребывания на военной службе по дата.
На основании приказа командующего воздушно-десантными войсками от дата N... ФИО1 был досрочно уволен с военной службы дата в связи с признанием его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе по состоянию здоровья по организационно-штатным мероприятиям, т.е. по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ст. 51 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе".
На момент увольнения Распопов А.И. являлся участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих, что отражено в приказе N... от дата.
Поскольку на момент увольнения с военной службы в запас по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ст. 51 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе", общая продолжительность военной службы Распопова А.И. составляла более 10 лет, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4, пп. "в" п. 2 ст. 10 ФЗ РФ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" ФИО1 приобрел право на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете.
дата Распопов А.И. подал рапорт о выплате ему накоплений, учтенных на именном накопительном счете, а дата - заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
дата Распопов А.И. получил по почте письмо N... от дата, содержащее ответ на заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Согласно данному ответу, Распопов А.И. не относится к участникам НИС, был включен в реестр участников НИС неправомерно, в связи с чем будет исключен из реестра участников НИС после оформления таблицы изменений с указанием нового значения категории участника НИС "00". Ответ на рапорт о выплате накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и уведомление об исключении из реестра и о закрытии именного накопительного счета Распоповым А.И. не получены до настоящего времени.
Согласно ответу ФГКУ "Росвоенипотека" от дата по состоянию на дата именной накопительный счет не закрыт, остаток средств на счете составляет ... коп.
Ответ от дата N... о предстоящем обнулении реестрового номера участника НИС путем указания нового значения категории участника НИС "00" в отношении Распопова А.И., а также бездействие ответчиков, выразившееся в невыплате ему средств, хранившихся на именном накопительном счете, свидетельствуют об исключении Распопова А.И. из реестра НИС без права использования накоплений для жилищного обеспечения.
Действия ответчиков, направленные на исключение Распопова А.И. из реестра НИС жилищного обеспечения военнослужащих и закрытие именного накопительного счета без права на накопления, ФИО1 считает незаконными, нарушающими его права на гарантированное государством жилищное обеспечение.
Аннулирование регистрационного номера Распопова А.И. в реестре участников НИС после его увольнения с военной службы при невозможности продолжить военную службу лишает административного истца объективной возможности реализовать свои жилищные права не только путем участия в НИС, но и иным способом (путем получения жилого помещения по договору социального найма либо в собственность бесплатно, либо жилищной субсидии).
В ходе судебного разбирательства Распопов А.И. исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека", ФГКУ "Западрегионжилье", Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, выразившееся в невыплате остатка средств на именном накопительном счете 04N... в реестре накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложить на ФГКУ "Росвоенипотека", ФГКУ "Западрегионжилье" обязанность произвести перечисление Распопову А.И. остаток денежных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком привлечен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата административный иск Распопова А.И. удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, выразившееся в невыплате ФИО1 остатка средств на именном накопительном счете 04N... в реестре накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. На ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" возложена обязанность произвести перечисление ФИО1 денежных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе представитель Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека") ФИО3 просит отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Распопова А.И. отказать, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, поскольку деятельность ФГКУ "Росвоенипотека" по выплате накоплений с именного накопительного счета производна от соответствующего решения регистрирующего органа - Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, на который возложены функции по ведению реестра участников НИС Минобороны России, то есть законодательство не наделяет ФГКУ "Росвоенипотека" полномочиями по самостоятельному принятию решения по выплате таких накоплений, а вопрос о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, вовсе отнесен к взаимосвязанным полномочиям иных органов - воинской части по последнему месту службы Распопова А.И., ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и финансово- экономического органа, которые, соответственно, производят их расчет, проверку документов, принимают решение, а затем производят выплату.
В апелляционной жалобе представитель Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Иванова А.Ю. просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Распопова А.И., указывая в обосновании доводов о том, что при проверке представленных Распоповым А.И. документов для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, выявлено, что второй контракт о прохождении военной службы заключён им с дата, то есть до дата. Таким образом, ФИО1 не может относится в участникам накопительно-ипотечной системы и включён в реестр участников НИС неправомерно. В связи с изложенным Управлением в 309 центр специальной парашютной подготовки направлено письмо о необходимости предоставления таблицы изменений, оформленной в соответствии с приложением N... Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённого приказом Министра обороны Российской от 24.04.2017N..., с указанием нового значения категории участника НИС "00" в отношении ФИО1 До настоящего времени запрашиваемые документы в Управление не поступили, ФИО1 является участников НИС. Оспариваемое решение не изменяет категорию ФИО1 как участника НИС, не влечёт в отношении него никаких правовых последствий, ввиду чего нарушения прав и законных интересов ФИО1 Управлением не допущено. Таким образом, с учётом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, без удовлетворения.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан в ином составе судей.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.Проверив материалы дела, выслушав Распопова А.И. и его представителя Чепурова Д.В., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Удовлетворяя административные исковые требования Распопова А.И., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 20 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Правила ведения именных накопительных счетов), лицо, получившее право на использование накоплений для жилищного обеспечения вследствие исключения участника НИС из реестра участников, для получения денежных средств вправе подать рапорт (заявление) по последнему месту службы участника НИС в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил об истребовании всех накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на специальном депонентном счете указанного бывшего участника (члена его семьи). Указанным правом ФИО1, включенный в реестр участников НИС, воспользовался, обратившись 7 и дата, соответственно, с рапортом в 309 центр специальной парашютной подготовки Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим рапортом, а также с заявлением в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. Из реестра участников НИС ФИО1 регистрирующим органом исключен не был, доказательств обратного на момент рассмотрения дела ни одним из административных ответчиков представлено не было. Суд пришел к выводу, что несмотря на наличие у ФИО1 права на использование накоплений для жилищного обеспечения, данное право административным истцом не реализовано в связи с незаконным бездействием ответчиков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Росвоенипотека", Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, которые в пределах своих полномочий, установленных соответствующими нормативными актами. Для восстановления нарушенного права ФИО1 судом на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность произвести перечисление ФИО1 денежных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от дата N... "Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее - Порядок), функции по формированию и ведению реестра участников НИС в отношении военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации возложены на регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
В силу пункта 4 Правил ведения именных накопительных счетов именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ "Росвоенипотека") и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений о накоплениях, формируемых за счет средств федерального бюджета.
Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС, а документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС.
Лицо, получившее право на использование накоплений для жилищного обеспечения вследствие исключения участника НИС из реестра участников, для получения денежных средств вправе подать рапорт (заявление) по последнему месту службы участника НИС об истребовании всех накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на специальном депонентном счете указанного бывшего участника (члена его семьи).
Федеральные органы, в данном случае Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, ежемесячно, до 20-го числа, представляет в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ "Росвоенипотека") сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом (пункт 7 Правил).
Далее ФГКУ "Росвоенипотека" в течение 30 дней со дня получения сведений из Департамента жилищного обеспечения Минобороны России о бывших участниках проверяет информацию на ее соответствие данным, содержащимся на специальном депонентном счете бывшего участника (члена его семьи), а также полноту и правильность платежных реквизитов и при их соответствии перечисляет накопления для жилищного обеспечения по указанным реквизитам (пункт 24 Правил).
Между тем довод административного ответчика ФГКУ "Росвоенипотека" о том, что данный орган осуществляет ведение именных накопительных счетов, в том числе, открытие именного накопительного счета и выплату накоплений только на основании указания, поступившего из Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, а на дату рассмотрения дела сведения об исключении Распопова А.И. из реестра участников НИС и выплате ему накоплений из Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в ФГКУ "Росвоенипотека" - не поступали, остался без должного внимания, проверки и оценки суда первой инстанции.
Более того, данные сведения являются единственными источником, позволяющими произвести расчет накоплений, так как расчет производится за период: от даты включения в реестр до даты исключения из реестра, а эти сведения могут быть предоставлены исключительно Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России, т.е. органом, на который возложены функции по ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения Минобороны России.
Таким образом, вопрос соблюдения установленного порядка ведения именных накопительных счетов и выполнения каждым из уполномоченных органов своей функции на определенном этапе являлся безусловно юридически значимым для определения объема полномочий соответствующих органов, на которые надлежит возложить обязанности по перечислению Распопову А.И. денежных накоплений, учтенных на именном накопительном счете.
Следовательно, довод апелляционной жалобы представителя ФГКУ "Росвоенипотека" о том, что законодательство не наделяет ФГКУ "Росвоенипотека" полномочиями по самостоятельному принятию решения по выплате накоплений с именного накопительного счета, а деятельность ФГКУ "Росвоенипотека" по выплате таких накоплений лишь производна от соответствующего решения регистрирующего органа - Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, на который, несмотря на привлечение к делу в качестве соответчика, никаких обязанностей судом не возложено, является обоснованным.
Кроме того, вышеприведенным "Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от дата N..., регламентирован порядок организации работы по выплате участникам НИС (членам их семей) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (глава ХI), из которого не следует, что на ФГКУ "Росвоенипотека" возложены функции по рассмотрению отдельного вопроса о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Данная функция отнесена к взаимосвязанным полномочиям иных органов - воинской части по последнему месту службы ФИО1, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и финансово-экономического органа, которые, соответственно, производят их расчет, проверку документов, принимают решение, а затем производят выплату.
Непосредственную выплату денежных средств, после получения соответствующих документов и поступления финансовых средств из Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации по его заявке, осуществляет финансово-экономический орган.
Финансово-экономическим органом по отношению к ФИО1, является орган, в котором он состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части (пункт 69 Порядка), а именно Федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", расположенное по адресу: 105066, адрес, что следует из заявления административного истца о выплате денежных средств, дополняющих накопления, для жилищного обеспечения от дата (л.д. 12 т. 1).
Между тем, финансово-экономический орган не привлечен судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица или административного соответчика.
Данные обстоятельства судом первой инстанции при определении круга надлежащих административных ответчиков, на которых в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов может быть возложена обязанность по восстановлению прав ФИО1, не учтены, а вопрос распределения таковых между органами военного управления, действия которых оспариваются, остался не рассмотренным.
Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Согласно статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Таким образом, решение суда нельзя признать законным в связи с существенным нарушением судом первой инстанции как норм материального, так и норм процессуального права, оно подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит выяснить юридические значимые для дела обстоятельства, а именно, в компетенцию какого органа, в том числе ранее не привлеченных к участию в деле, входит совершение в рамках НИС жилищного обеспечения военнослужащих тех или иных действий, направленных на реализацию прав административного истца, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, решив вопрос об их привлечении, в случае удовлетворении административных исковых требований, конкретизировать действия административных ответчиков во взаимосвязи с их компетенцией и полномочиями, и принять по делу законное и обоснованное решение с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2019 года отменить, административное дело направить в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд 1 инстанции.
Председательствующий п/п А.Р. Багаутдинова
Судьи п/п А.Ф. Искандаров
п/п А.Н. Субхангулов
судья Карачурин Т.Ш.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка