Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июня 2019 года №33а-1606/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 33а-1606/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в апелляционном порядке частную жалобу Минина А.М. на определение судьи суда ЯНАО от 15 мая 2019 года о возвращении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Минин А.М. обратился в суд ЯНАО с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права судопроизводства в разумный срок.
В обоснование указал, что решением Салехардского городского суда ЯНАО от 7 февраля 2018 года требования Минина А.М. к государственному казенному учреждению "Противопожарная служба ЯНАО" о внесении изменений в график отпусков, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично. Возложена обязанность на ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" внести изменения в график отпусков дополнительно 22 календарных дня отпуска с установленной общей продолжительностью отпуска в 2018 году 74 дня, а также взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей. 26 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП РФ по ЯНАО Кладиевым А.К. было возбуждено исполнительное производство. 19 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончание указанного исполнительного производства. При этом в период исполнительного производства была исполнена только часть судебного решения, в график отпусков были внесены 22 календарных дня, вторая часть решения до настоящего времени не исполнена. В связи с нарушением права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок он понес убытки, которые выразились в неполучении компенсации морального вреда. В связи с указанным просил взыскать компенсацию за нарушение права в разумный срок в размере 5 000 рублей.
Определением судьи суда ЯНАО от 15 мая 2019 года указанное заявление возвращено Минину А.М..
В частной жалобе Минин А.М. просил указанное определение отменить и разрешить вопрос по существу о принятии административного искового заявления. В обоснование жалобы указал, что положений предписывающих суду выдавать два исполнительных листа по решению в пользу одного истца в отношении одного ответчика по тем же обстоятельствам в ГПК РФ не содержится, т.к. в решении содержится два требования материального и нематериального характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрение настоящей частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола. При этом учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, судебная
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
С выводом судьи о возвращении административного искового заявления судебная коллегия согласна в силу следующего.
Согласно ст. 250 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с ч. 1 ст. 1Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.20106 года N 11 Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи:
а) нарушения разумных сроков судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с установленными процессуальным законодательством правилами подведомственности и подсудности;
б) нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе:
по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (далее - публично-правовое образование) о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц,
по административным исковым заявлениям, заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования,
по искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности (иск к публично-правовому образованию);
возлагающих обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (далее - иск о возложении обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц);
по денежным обязательствам казенного учреждения, органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления.
Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Следует иметь в виду, что действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений. Однако это не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за виновное неисполнение в принудительном порядке всех других судебных актов.
Таким образом, присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеют граждане в случае нарушения срока исполнения судебных постановлений об обращении взыскания на денежные средства бюджета соответствующего уровня: федерального, субъектового, местного. При этом необходимо, чтобы соблюдались правила, предусмотренные ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что решением Салехардского городского суда ЯНАО от 7 февраля 2018 года требования иска Минина А.М. к ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" удовлетворены частично. Возложена обязанность на ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" внести изменения в график отпусков дополнительно 22 календарных дня отпуска Минина А.М. с установлением общей продолжительности отпуска в 2018 году 74 дня, а также взыскана компенсация морального вреда 1 000 рублей (л.д. 46-51).
26 июня 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району Кладиева А.К. возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого являлось возложение на ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" внести изменения в график отпусков дополнительно 22 календарных дня отпуска Минину А.М.
19 февраля 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району Кладиевым А.К. вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением указанного исполнительного производства.
Согласно ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" как государственное казенное учреждение несет ответственность за невыполнение своих обязательств собственными денежными средствами, а не средствами бюджета округа, следовательно, права у административного истца на обращение с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные срок по основаниям Закона о компенсации не возникло.
Следовательно, административное исковое заявление Минина А.М. подлежит возвращению по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 254 КАС РФ, поскольку административное исковое заявление о присуждении компенсации подано лицом, не имеющим права на его подачу.
Таким образом, судья обоснованно возвратил административное исковое заявление, несмотря на иное основание, поскольку в силу положений ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
При этом необходимо отметить следующее.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. 2, 4 и 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Таким образом, в настоящее время Минин А.М. не лишен возможности взыскания компенсации морального вреда с ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО".
В силу изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности вынесенного определения о возвращении административного искового заявления и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 мая 2019 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка