Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1605/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33а-1605/2018
Судья - Ионов И.А.20 июня 2018 года Дело N9а-606/18-33а-1605/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Константиновой Ю.П., Павловой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по частной жалобе Бартеневой ФИО9 на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 мая 2018 года о возвращении административного искового заявления,
установила:
Бартенева О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения в границу населенного пункта <...> путем включения части земельного участка с кадастровым номером <...>, подготовив соответствующий проект внесения изменений в Генеральный план Борковского сельского поселения.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 апреля 2018 года административное исковое заявление Бартеневой О.С. оставлено без движения, истцу предложено в срок не позднее 14 мая 2018 года устранить недостатки, препятствующие принятию заявления к производству суда: представить подлинник или надлежащим образом заверенную копию доверенности представителя административного истца, а также представить подлинник или надлежащим образом заверенную копию документа, подтверждающего наличие у представителя административного истца высшего юридического образования.
14 мая 2018 года во исполнение определения судьи от 20 апреля 2018 года Бартеневой О.С. представлены копии доверенности на имя Фенченко С.В. и диплома о наличии у представителя высшего юридического образования, заверенные самостоятельно Фенченко С.В.
Оспариваемым определением судьи Новгородского районного суда от 15 мая 2018 года административное исковое заявление Бартеневой О.С. к Администрации Новгородского муниципального района возвращено заявителюв связи с неисполнением требований определения судьи от 20 апреля 2018 года.
В частной жалобе Бартенева О.С. ставит вопрос об отмене определения судьи, поскольку полагает, что все требования, изложенные в определении судьи от 20 апреля 2018 года, истцом и его представителем выполнены в полном объеме, а потому у судьи отсутствовали основания для возвращения искового заявления. Также указывает, что подлинная доверенность и диплом о высшем образовании представляются суду в ходе судебного заседания, и суд проверяет их подлинность. Из определения судьи об оставлении искового заявления без движения неясно каким именно образом документы должны быть заверены, а статьи 54-55, 58 КАС РФ не обязывают стороны и их представителей нотариально заверять копии доверенности и диплома представителя.
В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит частную жалобу подлежащей удовлетворению, а определение судьи районного суда - подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Возвращая административное исковое заявление Бартеневой О.С.заявителю, судья районного суда исходил из того, что административным истцом не устранены в полном объеме недостатки административного искового заявления, поскольку представленные копии доверенности и диплома о высшем образовании представителя истца Фенченко С.В. не заверены надлежащим образом.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, по следующим основаниям.
По смыслу статей 129, 130 КАС РФ, регулирующих вопросы оставления административного иска без движения и его возвращение, административный иск может быть возвращен, если обнаруженные судом недостатки препятствуют возбуждению административного дела, поскольку их устранение на следующей стадии процесса невозможно либо приведет к существенному нарушению процессуального закона, в частности невозможности исполнения решения суда.
На основании пункта 5 части 1 статьи 126КАС РФ к административному исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.
В соответствии с частью 1 статьи 55 КАС РФ для представителей сторон по административным делам устанавливается требование об обязательном наличии высшего юридического образования.
В связи с этим для участия в деле согласно части 3 ст. 55 КАС РФ представители обязаны представить суду документы, подтверждающие их статус и полномочия, а также документы о своем образовании (за исключением адвокатов).
Обязанность по проверке полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей возлагается на суд.
С этой целью статьей 58 КАС РФ устанавливается, что суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, представленных суду указанными лицами.
Из представленных материалов видно, что административное исковое заявление Бартеневой О.С. подписано представителем Фенченко С.В. на основании доверенности и 20 апреля 2018 года подано в приемную Новгородского районного суда Новгородской области.
Указанное исковое заявление принято помощником судьи, о чем свидетельствует штамп на административном иске, что дает основания полагать, что помощник судьи при приеме искового заявления произвел проверку полномочий представителя на подписание и подачу искового заявления, а именно сверил копии доверенности и диплома с подлинниками.
Кроме того, во исполнение определения судьи от 20 апреля 2018 года об оставлении искового заявления без движения 14 мая 2018 года представителем истицы Бартеневой О.С. - Фенченко С.В. были представлены копии доверенности и диплома, заверенные Фенченко С.В. самостоятельно.
Учитывая, что положениями КАС РФ предусмотрена проверка полномочий представителя в ходе судебного заседания, а также тот факт, что при подаче искового заявления в суд полномочия Фенченко С.В. на подписание и подачу искового заявления в интересах Бартеневой О.С. проверялись уполномоченным на то лицом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у судьи районного суда отсутствовали основания для возвращения административного искового заявления.
С учетом изложенного, определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Принимая во внимание, что иных препятствий к принятию административного иска судом первой инстанции выявлено не было, не находит их и суд апелляционной инстанции, то материал подлежит возвращению в районный суд для принятия к производству.
Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Частную жалобу Бартеневой ФИО10 на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 мая 2018 года о возвращении административного искового заявления удовлетворить.
Определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 мая 2018 года отменить, материал по административному исковому заявлению Бартеневой ФИО11 к Администрации Новгородского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании внести изменения в границу населенного пункта <...> путем включения части земельного участка с кадастровым номером <...> направить в Новгородский районный суд Новгородской области для принятия административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
