Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1604/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33а-1604/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ковыркина Дмитрия Сергеевича к военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля Ярославльской области, военному комиссариату Ярославльской области, призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военному комиссариату г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области, военному комиссариату Смоленской области, призывной комиссии муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности по зачислению в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета с апелляционной жалобой военного комиссариата Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 04 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя военного комиссариата Смоленской области Городничева Ю.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Ковыркина Д.С. - Виноградова А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ковыркин Д.С. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля Ярославльской области, военному комиссариату г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области о признании незаконным и отмене решения (заключения) призывной комиссии военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля Ярославльской области от 11 апреля 2019 г. о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении на военный комиссариат г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области обязанности принять решение по зачислению административного истца в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", как прошедшего медицинскую комиссию 19 июня 2019 г. и выдать военный билет.
В обоснование требований ссылался на то, что от службы в армии не уклонялся. В связи с обучением в ГБОУ ВПО Ярославльский государственный медицинский университет МЗ РФ г. Ярославля ему до 31 августа 2018 г. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Регистрация воинского учета на период обучения проводилась военным комиссариатом Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля на основании регистрации с 27 сентября 2016 г. по 31 августа 2018 г. по месту пребывания: .... С момента постановки на воинский учет и до настоящего времени основное место регистрации в г. Вязьма Смоленской области не изменялось. С 19 апреля 2019 г. зарегистрирован по месту пребывания: .... С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения возраста 27 лет повесток из военкомата не получал. В мае 2019 г. обращался в военный комиссариат Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля для прохождения медицинской и призывной комиссии, однако получил отказ в связи отсутствием личного дела призывника и предложением обратиться в военкомат по основному месту регистрации. В июне 2019 г. при обращении в военный комиссариат г.Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области был направлен запрос в военный комиссариат Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля по возврату личного дела призывника. 10 октября 2019 г. из разговора с военным комиссариатом г.Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области ему стало известно о том, что 11 апреля 2019 г. призывной комиссией Дзержинского и Ленинского районов г.Ярославля вынесено заключение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. Военную службу не прошел по независящим от него причинам, поскольку в отношении него мероприятия по призыву на военную службу должным образом не осуществлялись.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат Ярославльской области, призывная комиссия Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля. Военный комиссариат Смоленской области, призывная комиссия муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.
В судебное заседание Ковыркин Д.С. не явился, его представитель Виноградов А.С. административный иск поддержал.
Административные ответчики военный комиссариат Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля Ярославльской области, военный комиссариат Ярославльской области, призывная комиссия Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военный комиссариат г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области, военный комиссариат Смоленской области, призывная комиссия муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. возражений на административное исковое заявление не представили.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 04 февраля 2020 года административный иск Ковыркина Д.С. удовлетворен: признано незаконным и отменено решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля Ярославльской области от 11 апреля 2019 г. в отношении Ковыркина Д.С., (дата) г. рождения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; на военный комиссариат Смоленской области возложена обязанность выдать Ковыркину Д.С. военный билет.
В апелляционной жалобе военный комиссариат Смоленской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение правил подсудности при рассмотрении данного дела, поскольку административный истец в г.Вязьма Смоленской области не проживает с 2010 г. Судом не исследована и не дана оценка основаниям для отсрочки от армии, в том числе и для медицинских работников, работающих в государственных медицинских учреждениях. Судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, в частности, п. 1 ст. 10 Закона "О воинской обязанности и военной службе", пп. "л" п. 50 Положения N 719, утвержденного постановлением Правительства РФ, обязывающих при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более трех месяцев) граждан, подлежащих воинскому учету, в двухнедельный срок явиться в военный комиссариат для снятия с воинского учета по прежнему адресу и внесения изменений в документы воинского учета.
Полагает, что у суда отсутствовали основания для восстановления пропуска срока обращения в суд с административным иском, поскольку довод административного истца о том, что он узнал об оспариваемом решении 10 октября 2019 г. несостоятелен. Суд не вправе подменять орган, наделенный отдельными властными полномочиями в области призыва граждан на военную службу и не может возлагать обязанность по выдаче военного билета без принятия решения призывной комиссии, протокола и медицинского освидетельствования. Суд вышел за пределы заявленных требований. Административный иск был обращен к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г.Ярославля, поэтому военный комиссариат Смоленской области и призывная комиссия муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области являются ненадлежащими ответчиками. Надлежащий ответчик военный комиссариат г. Череповца и Череповецкого района Вологодской области к участию в деле не привлечен.
Представителем Ковыркина Д.С. - Виноградовым А.С. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, согласно которым полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковыркин Д.С., (дата) года рождения, с 1 апреля 2010 г. зарегистрирован по месту жительства в квартире N ... и 12 февраля. 2009г. был принят на первичный воинский учет объединенного военного комиссариата г.Вязьма Смоленской области.
В период с 01 сентября 2010 г. до 31 августа 2018 г. обучался в ГБОУ ВПО Ярославльский государственный медицинский университет МЗ РФ г. Ярославля и с 27 сентября 2016 г. по 31 августа 2018 г. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ....
22 сентября 2016 г. Ковыркин Д.С. был принят на воинский учет военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля по месту пребывания. В связи учебой в ГБОУ ВПО Ярославльский государственный медицинский университет МЗ РФ г. Ярославля Ковыркину Д.С. были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу сроком до 31 августа 2018 г.
После окончания учебы с 29 августа 2018 г. и по настоящее время Ковыркин Д.С. работает в <данные изъяты> и с 19 апреля 2019 г. по 31 августа 2021 г. зарегистрирован по адресу: ....
24 сентября 2018 г. военным комиссариатом Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля принимались меры по оповещению Ковыркин Д.С. по месту его временного пребывания по адресу: ..., общежитие, однако оповестить не представилось возможным, в связи с тем, что он по данному адресу не зарегистрирован и не проживает.
Повесткой военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г.Ярославля, направленной по адресу: ..., Ковыркин Д.С. извещался о вызове в военкомат 08 октября 2018 г. в 8.30 ч для медицинской комиссии. Повестка не вручена по причине не проживания Ковыркина Д.С. по данному адресу.
09 ноября 2018 г. военным комиссариатом Дзержинского и Ленинского районов г.Ярославля сделан запрос в ОАС Управления по вопросам миграции УМВД России по Ярославльской области о предоставлении сведений о регистрации Ковыркина Д.С. в связи с нарушением правил воинского учета, розыска, на который получен ответ о регистрации с 27 сентября 2016 г. по 31 августа 2018 г. по адресу: ....
14 января 2019 г. военный комиссариат г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области направлен в адрес военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г.Ярославля ответ на запрос от 18 декабря 2018 г. о том, что призывник Ковыркин Д.С. на воинском учете в военкомате не состоит. По адресу: ... не проживает. По нему проводятся розыскные мероприятия по установке местонахождения и постановки на воинский учет. При постановке на воинский учет в военном комиссариате г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов личное дело призывника будет запрошено в установленном порядке.
17 января 2019 г. Ковыркин Д.С. снят военным комиссариатом Дзержинского и Ленинского районов г.Ярославля с воинского учета.
18 марта 2019 г. военный комиссариат Дзержинского и Ленинского районов г.Ярославля направил Ковыркину Д.С. по адресу: ... уведомление о зачислении в запас по достижении 27 лет и необходимости явки для принятия решения по передаче на учет граждан, пребывающих в запасе 11 апреля 2019 г. в 8.30 ч. для прохождения медицинской и призывной комиссии.
Решением призывной комиссии военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, оформленным протоколом от 11 апреля 2019 г. N 2 Ковыркин Д.С. на основании пункта 1.1 статьи 28 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 55-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас по достижению 27 лет.
20 июня 2019 г. военный комиссариат г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области направил в адрес военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля запрос о предоставлении сведений по призывнику Ковыркину Д.С., который обратился для постановки на воинский учет и получения военного билета.
17 сентября 2019 г. военный комиссариат Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля направил военному комиссариату г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области личное дело призывника Ковыркина Д.С., зачисленного в запас решением призывной комиссии, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения (заключения) призывной комиссии военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, поскольку мероприятия, связанные с призывом Ковыркина Д.С. на военную службу, должным образом не осуществлялись, обязанность самостоятельно явиться в военкомат у Ковыркина Д.С. отсутствовала.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.
В соответствии с положениями статьи 10 Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" предусмотрена обязанность сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.
Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве).
Пунктом 34 Положения о призыве предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения о призыве).
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения о призыве).
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Помимо этого, Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном постановлении указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу. В свою очередь, оценка доказательств, позволяющих определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При этом, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
На основании пунктов 1, 2, 4 статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что после истечения срока предоставленной Ковыркину Д.С. отсрочки от призыва на военную службу, с 01 сентября 2018 года до достижения возраста 27 лет (дата), снявшись с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: ..., и работая с 29 августа 2018 г. в <данные изъяты>, с воинского учета в военном комиссариате Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля не снялся, об изменении места жительства в военкомат не сообщил, в связи с чем, военным комиссариатом проводились розыскные мероприятия, направлялась повестка о вызове в данный военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии по месту пребывания и месту воинского учета. В военный комиссариат по месту работы либо месту постоянной регистрации на воинский учет также не встал, тем самым не выполнив возложенную на него законом обязанность об уведомлении органа о смене места жительства и создав препятствия к проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу. При том, что военным комиссариатом Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля принимались меры, направленные на призыв административного истца на военную службу.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Ковыркина Д.С.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 04 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Ковыркина Дмитрия Сергеевича к военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля Ярославльской области, военному комиссариату Ярославльской области, призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля, военному комиссариату г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области, военному комиссариату Смоленской области, призывной комиссии муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности по зачислению в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка