Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1603/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-1603/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установила:
прокурор Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в связи с отсутствием по адресу: г. Астрахань, перекресток улиц Н. Островского и Бэра, дорожного знака 5.19.2 "Пешеходный переход", старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани в адрес МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы", являющегося подрядчиком управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" направлено предписание N 25/1-275 от 5 декабря 2019 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроком исполнения до 8 декабря 2019 года. До настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по указанному адресу не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: г. <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно: по адресу <адрес> восстановить дорожный знак 5.19.2 "Пешеходный переход".
В судебном заседании прокурор Корженевская И.С. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Административные ответчики администрация муниципального образования "Город Астрахань", управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2020 года административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес> На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно на перекрестке улиц <адрес> восстановить дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход".
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели. Исполнение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань". Ремонтные работы проводятся на основании плана проведения дорожных работ.
На заседание судебной коллегии представитель административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Петровой О.Н., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения городского округа, как определено пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Астрахани совместно с инспектором ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий в части ремонта и содержания улично-дорожной сети городского округа.
В ходе проверки установлено, что на перекрестке улиц Н. Островского/ Бэра г. Астрахани отсутствует (поврежден) дорожный знак 5.19.1 - "Пешеходный переход", в связи с чем старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани в адрес управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Г ород Астрахань" направлено предписание N 25/1-275 от 5 декабря 2019 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроком исполнения до 8 декабря 2019 года.
При проведении контрольной проверки установлено, что вышеуказанное предписание в установленный срок не исполнено.
25 декабря 2019 года в отношении МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы" возбуждено дело об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
Выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.
Удовлетворяя требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 6.2.1 указанного ГОСТа дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, возложив на администрацию муниципального образования "Г ород Астрахань" обязанность устранить допущенные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели, ремонтные работы проводятся на основании плана проведения дорожных работ, не являются основаниями для признания решения незаконным.
Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Судьи областного суда:
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
