Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июня 2019 года №33а-1603/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 33а-1603/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В., Домрачева И.Г.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат ЯНАО" Асянова Р.Э.на решение Салехардского городского суда ЯНАО от 05 апреля 2019 года, которым постановлено:
Признать решения призывной комиссии по г. Салехарду и Приуральскому району N6/У от 10.12.2018 года в отношении Брумаря С. незаконным.
Обязать призывную комиссию по г. Салехард и Приуральскому району устранить допущенные нарушения путем принятия решения в отношении Брумаря С. о зачислении в запас в порядке, установленном Федеральным законом от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
При принятии решения призывной комиссии в отношении Брумаря С. о зачислении в запас обязать военный комиссариат по г. Салехард и Приуральскому району выдать ему военный билет.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения представителя административного истца Майера В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брумарь С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по г. Салехард и Приуральскому району, военному комиссариату ЯНАО о признании решения призывной комиссии N6/У от 10.12.2018 года незаконным.
В обоснование административного иска указал, что в 2017 году в возрасте 26 лет он приобрел гражданство РФ, получил паспорт гражданина РФ и переехал для проживания в РФ.
07.09.2017 года он зарегистрировался по месту пребывания по адресу: <адрес>.
20.10.2017 года был принят на учет в военный комиссариат Приморского района в г. Санкт-Петербурга, где им было пройдено медицинское освидетельствование, в результате которого в связи с наличием заболевания в виде плоскостопия III степени присвоена категория годности Г - временно не годен к военной службе, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком на 6 месяцев.
Весной 2018 года он самостоятельно явился в военный комиссариат Приморского района г. Санкт-Петербурга, где ему была вручена повестка с целью явится для прохождения медицинского освидетельствования 01.06.2018 года.
01.06.2018 года военным комиссаром Приморского района г. Санкт-Петербурга ему была вручено направление N7/518 на дополнительное обследование в связи с наличием диагноза "плоскостопие" в поликлинику с целью госпитализации в СПБ ГБУЗ "Городская Мариинская больница".
Он неоднократно являлся с данным направлением в медицинское учреждение, где врач ему сообщил о невозможности проведения обследования из-за отсутствия мест, сделав соответствующую отметку на направлении военного комиссариата.
07.06.2018 года ему исполнилось 27 лет.
По окончанию призывного периода он переехал для постоянного места жительства в г. Салехард, где зарегистрировался по месту жительства.
10.12.2018 года призывной комиссией по г. Салехарду и Приуральскому району в отношении него было вынесено решение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. 26.12.2018 года ему была выдана справка взамен военного билета. С принятым решением он не согласен, поскольку от призыва он не уклонялся, не прошел военную службу по уважительным причинам.
В судебном заседании Брумарь С. и его представитель Майер В.В. просили удовлетворить заявленные требования.
Представитель ФКУ "Военный комиссариат ЯНАО" Горобец В.В. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требования отказать.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением не согласен представитель ФКУ "Военный комиссариат ЯНАО" Асянов Р.Э. В апелляционной жалобе просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обоснование жалобы указал, что суд при рассмотрении спора необоснованно дал правовую оценку законности и обоснованности решения призывной комиссии военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербурга об установлении административному истцу категории годности, тем самым вышел за пределы заявленных требований. Документы, поступившие из личного дела призывника из военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербург, не могли являться доказательством по делу, поскольку не соответствовали установленной форме. Административный истец уклонялся от прохождения обследования, оспариваемое решение является законным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Майер В.В. полагал решение законным, жалобу - необоснованной.
Стороны, не принимавшие участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца Майера В.В., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии со ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Из материалов дела следует, что согласно выписки из протокола призывной комиссии военного комиссариата по г. Салехарду и Приуральскому району б/у от 10 декабря 2018 года Брумарь С., ДД.ММ.ГГГГ, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 19).
Принимая решение о признании обжалуемого решения незаконным, суд указал, что в декабре 2017 года в отношении административного истца должно было быть принято решение об освобождении его от призыва, зачислении в запас как ограниченно годного к военной службе. Судом было также установлено отсутствие со стороны административного истца умышленных действий по не прохождению дополнительного медицинского обследования.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:
уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;
успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;
успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;
не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
прошедших альтернативную гражданскую службу;
женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 28 указанного ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Согласно п. 34 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Брумарь С. был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Приморского района г. Санкт-Петербург 16 октября 2017 года после приобретения им в августе 2017 года гражданства РФ и регистрации по месту пребывания в г. Санкт-Петербург (л.д.35).
При прохождении медицинского освидетельствования в период осенней призывной компании, как при первоначальной постановке на воинский учет, так и при призыве на военную службу 11 декабря 2017 года, Брумарю С. был поставлен диагноз: "продольное плоскостопие III степени (л.д.40).
В соответствии с п. "в" ст. 68 Расписания болезней утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" плоскостопие и другие деформации стопы с незначительным нарушением функций, к которым относится продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы, являются основаниями для установлении категории годности "В" - ограничено годен к военной службе.
Таким образом, как верно указал суд, административный истец подлежал освобождению от призыва на военную службу еще в декабре 2017 года по категории годности "В" в связи с вышеуказанным диагнозом.
Однако административному истцу была предоставлена отсрочка на 6 месяцев, по истечении срока которой Брумарю С. было вручено направление на дополнительное медицинское обследование N7/518 с целью подтверждения диагноза "плоскостопие".
На указанном направлении имеется надпись, из которой следует, что по состоянию на 15.06.2018 года по профилю травматология-ортопедия полная запись на весь период призыва (л.д. 16).
Из письма главного врача ГБУЗ "Городской Мариинской больницы" Емельянова О.В. следует, что весенний призыв заканчивается 15.07.2018 года, последний день госпитализации был 05.07.2018 года, таким образом, на 15.06.2018 года действительно уже сформировалась полная запись по профилю травматология-ортопедия. Надпись на медицинском заключении о прекращении записи сделана заместителем главного врача по КЭР Рубежной Е.М., которая отвечает за организацию обследования лиц призывного возраста (л.д. 79).
07.06.2018 года Брумарю С. исполнилось 27 лет.
03.07.2018 года административный истец переехал для постоянного места жительства в г. Салехард, 06.07.2018 года зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес>.
23.07.2018 года Брумарь С. обратился в военный комиссариат по г. Салехарду и Приуральскому району для определения своего правового статуса по отношению к военной службе.
После проведения обследования Брумаря С. административным ответчиком было вынесено обжалуемое решение, которое обоснованно было признано судом незаконным, поскольку в действиях Брумаря С. действительно отсутствовали виновные действия, которые могли бы повлечь основания для его признания не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.
Довод жалобы, что при рассмотрении спора суд необоснованно дал правовую оценку законности и обоснованности решения призывной комиссии военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербурга об установлении административному истцу категории годности, не может быть принят во внимание, поскольку указанные выводы являются оценкой всех приведённых в административном исковом заявлении доводов и доказательств, представленных сторонами в материалы дела. Решение суда о незаконности действий призывной комиссии военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербурга не выносилось, поскольку административным истцом действия и решения данного органа не оспаривались, утверждение об ином основано на неправильном толковании норм процессуального права.
Довод жалобы о том, что документы, поступившие из личного дела призывника из военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербург, не соответствовали установленной форме и не могли являться доказательством по делу, также отклоняется, поскольку данные документы из личного дела призывника представлены в суд административным ответчиком, заверены им и заявлены как доказательства по делу. Предполагаемое несоответствие их установленным образцам не влияет на права и законные интересы призывника, поскольку составлены не им, а должностными лицами военного комиссариата.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, основаны на переоценке установленных судом обстоятельств, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка