Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1602/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33а-1602/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Верхнеколымского районного суда РС(Я) от 27 февраля 2020 года, которым по делу по административному исковому заявлению Захарчука В.А. к администрации муниципального района "Нижнеколымский район" о признании незаконным постановления администрации муниципального района "Нижнеколымский район"
постановлено:
В административном иске отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Захарчук В.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации муниципального района "Нижнеколымский район" (далее - АМР "Нижнеколымский район") от 05 марта 2010 N ... "Об аннулировании договора на передачу и продажу квартиры в собственность гражданину Рябенко В.Д.", признать недействительным договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан N ... от 05 марта 2010 г.
В обоснование исковых требований ссылался на то, что договор от 06 декабря 2002 г. N ..., согласно которому в собственность Рябенко В.Д. и Захарчука В.А. было передано жилое помещение общей площадью *** м?, расположенное по адресу: .......... аннулирован на основании оспариваемого постановления. Считает, что договор приватизации не может быть аннулирован постановлением администрации муниципального образования, в связи с чем является незаконным. Договор на передачу и продажи квартиры N ... от 05 марта 2010 г., заключенный между АМР "Нижнеколымский район" и Рябенко В.Д. на спорную квартиру, по мнению истца, является недействительным, поскольку имеется договор о приватизации от 06 декабря 2002 г. N ... на ту же квартиру. Полагает, что при заключении договора N ... были нарушены его права как нанимателя, его незаконно исключили из состава участников приватизации. Захарчук В.А. на момент заключения договора N ... от 06 декабря 2002 года проживал в спорной квартире как член семьи, имел право пользования данным жилым помещением и имел право на участие в приватизации квартиры, которое было реализовано.
27 февраля 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе административный истец настаивает на незаконности оспариваемого постановления. Выражает несогласие с выводом суда о пропуске срока обращения в суд. Указывает, что постановление органа местного самоуправления не публиковалось в средствах массовой информации, о принятом решении Захарчук В.А. извещен не был, о нарушении своего права он узнал 02 ноября 2019 г. из телефонного разговора с матерью. Соответственно, полагает, что обратился в суд в пределах установленного процессуального срока. Просит решение суда отменить.
В возражении на апелляционную жалобу представитель АМР "Нижнеколымский район" выражает согласие с решением суда, полагая доводы жалобы необоснованными.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об отмене решения суда и направлении дела в суд первой инстанции.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, 06 декабря 2002 г. между главой администрации Нижнеколымского района, с одной стороны, и Рябенко В.Д., Захарчук В.А., с другой, заключен договор о передаче и продаже квартиры общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: ...........
05 марта 2010 г. постановлением N ... АМР "Нижнеколымский район" указанный договор аннулирован, в связи с неправильным оформлением (включением в состав семьи Рябенко В.Д гражданина Захарчука В.А., не являющегося членом семьи). В этот же день между Рябенко В.Д. и главой АМР "Нижнеколымский район" заключен договор N ... о передаче и продаже спорной квартиры в собственность Рябенко В.Д.
Захарчук В.А. обратился в суд с административным иском, полагая незаконным данное постановление и недействительным договор от 05 марта 2010 года N ... о передаче и продаже квартиры.
В ходе подготовки дела к рассмотрению суд пришел к выводу, что требование о признании недействительным договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан N ... от 05 марта 2010 г. подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, отдельно от требования о признании незаконным постановления администрации муниципального района "Нижнеколымский район".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, без исследования иных фактических обстоятельств по делу, суд исходил из пропуска заявителем процессуального срока обращения в суд без уважительных причин.
Судебная коллегия с такими выводами суда не соглашается.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем, частью 6 указанной статьи предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Статьями 2 и 22 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В абзаце 5 названного пункта разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
В абзаце 6 пункта 1 имеется прямое указание на то, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ в том числе дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Согласно части 1 статьи 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Материалами дела установлено, что заявитель выражает несогласие с постановлением органа местного самоуправления, на основании которого прекращены его жилищные права, а у Рябенко В.Д. возникли права на жилое помещение. В связи с чем им оспаривается и договор приватизации жилого помещения, заключенный между АМР "Нижнеколымский район" и Рябенко В.Д. По сути, административный истец не согласен с передачей спорного жилого помещения единолично Рябенко В.Д
Соответственно, требование истца о признании незаконным постановления администрации муниципального органа связано с требованием о недействительности заключенного договора о передаче и продаже квартиры. В целях правильного и всестороннего рассмотрения и разрешения дела, они подлежали рассмотрению судом в одном исковом производстве и раздельное рассмотрение требований нельзя признать правильным.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что, поскольку в рассматриваемом случае усматривается спор о праве на жилое помещение, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, заявленные Захарчуком В.А. требования не подлежали рассмотрению в порядке КАС РФ. Так как исковые требования Захарчука В.А. подлежали рассмотрению в порядке ГПК РФ, то применение положений административного процессуального законодательства нельзя признать правильным. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском 3-месячного процессуального срока нельзя признать законным.
Согласно части 4 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Поскольку судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, устранить которые суд апелляционной инстанции возможности не имеет, решение по делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, принять во внимание надлежащий порядок разрешения спора, по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Верхнеколымского районного суда РС(Я) от 27 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Захарчука В.А. к администрации муниципального района "Нижнеколымский район" о признании незаконным постановления администрации муниципального района "Нижнеколымский район" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Верхнеколымский районный суд РС(Я) для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
