Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1602/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33а-1602/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе Востриковой Т.А. на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 05 марта 2019 года по административному делу по иску Востриковой Т.А. к администрации муниципального образования "Харабалинский район" о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,
установила:
Вострикова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Харабалинский район" о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия. В обоснование своих требований административный истец указала, что на основании договора аренды N 93 от 26 мая 2017 года ей администрацией муниципального образования "Харабалинский район" предоставлен земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N площадью 80 кв.м., расположенный по <адрес> для строительства магазина. Срок аренды участка установлен по 25 мая 2020 года.
24 мая 2013 года администрацией муниципального образования "Тамбовский сельсовет" ей было выдано разрешение на строительство магазина общей площадью застройки 52,7 кв.м., по <адрес> Срок действия указанного разрешения был установлен до 24 мая 2014 года, далее срок действия был продлен до 07 октября 2018 года.
09 ноября 2018 года она обратилась в администрацию муниципального образования "Харабалинский район" с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство магазина на срок два года. Администрацией муниципального образования "Харабалинский район" было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с тем, что срок обращения с заявлением на продление разрешения на строительство истек в соответствии с пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
На момент подачи заявления о продлении разрешения на строительство магазина ею уже было начато строительство объекта, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. Степень готовности данного объекта недвижимости составляет 75%. В настоящее время ею приостановлено строительство магазина в связи с тем, что срок действия разрешения на строительство закончился.
Оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство не имелось. Считает, что разрешение на строительство магазина должно быть продлено на два года. Просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 19 ноября 2018 года N 01-12/6874 в продлении ей срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства от 24 мая 2013 года N обязать администрацию муниципального образования "Харабалинский район" продлить на два года срок действия разрешения на строительство магазина от 24 мая 2013 года. N
В судебном заседании административный истец Вострикова Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Тасбауова А.Б. исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 05 марта 2019 года административные исковые требования Востриковой Т.А. к администрации муниципального образования "Харабалинский район" о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Вострикова Т.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации МО "Харабалинский район" не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется возражения и заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие.
Выслушав Вострикову Т.А. поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение не строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).
Полномочия администрации муниципального образования "Харабалинский район" по выдаче разрешения на строительство закреплены в пункте 14 части 1.1 статьи 11 Устава муниципального образования "Харабалинский район".
Судом установлено, что 24 мая 2013 года Востриковой Т.А выдано разрешение на строительство магазина N площадью земельного участка 80 кв.м., площадью застройки 52,7 кв.м., объем строительного объекта 179,8 куб.м., расположенного по <адрес>
Срок разрешения на строительство неоднократно продлевался до 07 октября 2015 года, до 07 октября 2016 года, до 07 октября 2018 года, до истечения которого строительство объекта не было закончено.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05 мая 2017 года, 13 февраля 2019 года, правообладателем объекта незавершенного строительства (степенью готовности 75%), с кадастровым номером N расположенным по <адрес> является Вострикова Т.А.
26 мая 2017 года между администрацией муниципального образования "Харабалинский район" и Востриковой Т.А. был заключен договор аренды N 93 земельного участка, расположенного по <адрес> с кадастровым номером N Срок аренды установлен по 25 мая 2020 года.
09 ноября 2018 года Вострикова Т.А. обратилась в администрацию муниципального образования "Харабалинский район" с заявлением о продлении срока действия разрешения N от 24 мая 2013 года на строительство магазина на земельном участке, расположенном по <адрес> с кадастровым номером N на два года.
19 ноября 2018 года Востриковой Т.А. отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения.
В силу части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.
Реализация права на получение разрешения на строительство (на продление срока его действия) предусматривает добросовестность застройщика и разумность его действий.
Часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает закрытый перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
Так основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 8 части 21.15 указанной статьи).
Разрешая административные исковые требования Востриковой Т.А. о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия, районный суд обоснованно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку у администрации муниципального образования "Харабалинский район" отсутствовали правовые основания для очередного продления срока действия разрешения на строительство N от 24 мая 2013 года.
Наличие срока аренды земельного участка и большей части построенного объекта не являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию при рассмотрении данного административного иска, и не послужили основаниями для вынесения судом первой инстанции решения об отказе в его удовлетворении.
Судом установлено, что Вострикова Т.А. обратилась 9 ноября 2018 года, тогда как срок действия разрешения на строительство N истек 07 октября 2018 года, в связи с чем, администрацией МО "Харабалинский район" обоснованно отказано в продлении срока действия разрешения на строительство.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Востриковой Т.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
