Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-16016/2019, 33а-515/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-515/2020
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Есыревой Е.В.
при секретаре судебного заседания - Корниенко В.В.
с участием: представителя администрации г. Дзержинск Нижегородской области Сафроновой Ю.Е., представителя АО "Первая башенная компания" Попковой О.Л., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Моляковой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Самарцевой В.В. в порядке апелляционного производства
административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Дзержинск Нижегородской области
на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению АО "Первая башенная компания" к администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании недействующим в части нормативного правового акта исполнительного органа,
установила:
АО "Первая башенная компания" обратилась в Дзержинский городской суд Нижегородской области с настоящим административным иском, в котором просила признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда п. 13.6 Постановления администрации г. Дзержинск N 559 от 27.02.2015 "Об утверждении значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида разрешенного использования земельных участков (Кд), государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город Дзержинск".
В обоснование требований административным истцом указано, что 27.02.2015 администрацией г. Дзержинск Нижегородской области принято Постановление N 559 "Об утверждении значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида разрешенного использования земельных участков (Кд), государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город Дзержинск".
Пунктом 13.6 указанного Постановления установлено значение коэффициента дифференциации (Кд) для вида деятельности: кабельные, радиолинейные, воздушные, спутниковые сооружения связи, почтовая связь, на участках площадью менее 300 кв.м. равным 57,4945.
Указанный пункт нарушает права административного истца по следующим мотивам.
Между КУМИ г. Дзержинска и ЗАО "Мобиком-Центр" 15.05.2008 был заключен договор аренды земельного участка N 1885-Ю, после прекращения деятельности ЗАО "Мобиком-Центр" путем реорганизации в форме присоединения, произошедшей 01.07.2009 ПАО "Мегафон" стал правопреемником ЗАО "Мобиком-Центр" о чем было подписано дополнительное соглашение (зарегистрировано 14.01.2010).
24.12.2009 между КУМИ г. Дзержинска и ОАО "МегаФон" был заключен договор аренды земельного участка [номер]. 03.07.2017 в результате реорганизации ПАО "МегаФон" путем выделения из него образовано АО "Первая башенная компания", согласно передаточному акту от 19.09.2016 права и обязанности по договорам аренды [номер]-Ю от 24.12.2009, [номер]-Ю от 15.05.2008 переданы АО "Первая башенная компания", что подтверждается Выпиской из Передаточного Акта.
АО "Первая башенная компания", являясь арендатором земельного участка по договорам аренды [номер]-Ю от 24.12.2009, [номер]-Ю от 15.05.2008, является субъектом отношений, регулируемых Постановлением от 27.02.2015 [номер] "Об утверждении значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида разрешенного использования земельных участков (Кд), государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город Дзержинск", так как размер арендной платы по указанным выше договорам устанавливается с учетом коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельного участка, установленного п. 13.6 Постановления, что подтверждается уведомлениями Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области "Об арендной плате за землю" N[номер] от 11.01.2017, [номер] от 18.12.2017, согласно которым размер арендной платы устанавливается с учетом коэффициента дифференциации в размере 57,4945.
Административный истец считает, указанный в п. 13.6 коэффициент дифференциации, установленным с нарушением основных принципов определения арендной платы, а именно принципов экономической обоснованности, предсказуемости расчета, предельно допустимой простоты расчета и запрета необоснованных предпочтений.
Коэффициент был установлен административным ответчиком без экономического обоснования, без анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2019 года административное исковое заявление АО "Первая башенная компания" удовлетворено.
Признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда п. 13.6 Постановления администрации г. Дзержинск Нижегородской области N 559 от 27.02.2015 "Об утверждении значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида разрешенного использования земельных участков (Кд), государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город Дзержинск"
На администрацию г. Дзержинска Нижегородской области возложена обязанность опубликовать сообщение о решении суда в официальном средстве массовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г.Дзержинск Нижегородской области просит решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу администрации г.Дзержинск Нижегородской области, АО "Первая башенная компания" указывает на законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения и безосновательность доводов апелляционной жалобы.
Представитель администрации г. Дзержинск Нижегородской области Софронова Ю.Е. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что договоры аренды земельных участков, заключенные с административным истцом прекратили свое действие с 8 января 2020 года и АО "Первая башенная компания" и администрацией г. Дзержинск решается вопрос о заключении соглашения о сервитуте в отношении каждого из трех земельных участков.
Представитель АО "Первая башенная компания" Попкова О.Л. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Прокурор, участвующий в судебном заседании, Молякова Н.А., полагала оставить без изменения решение суда первой инстанции по настоящему административному делу.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца на апелляционную жалобу, заслушав явившихся по делу лиц и прокурора, полагавшего оставить без изменения решение суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно положений ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
С доводами апелляционной жалобы администрации г. Дзержинск судебная коллегия согласиться не может по следующим мотивам и основаниям
В силу требований статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ определено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 указанной статьи, в том числе соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.
Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
Правительством Нижегородской области принято Постановление от 02.06.2006 N 186 "Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области".
Судом первой инстанции установлено и из материалов настоящего дела следует, что пп. "б" п. 3.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 02.06.2006 N 186 "Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области" предусмотрено, что размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, в расчете на год определяется в зависимости от величины кадастровой стоимости земельных участков для соответствующего вида разрешенного использования земель в соответствии с пунктом 3.2 настоящей Методики.
Пунктом 3.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 02.06.2006 N 186 "Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области" установлено, что размер арендной платы в случае, указанном в подпункте "б" пункта 3.1 Методики, рассчитывается по следующей формуле: A = Ac x S, где: A - размер арендной платы, руб., рассчитываемый за 12 месяцев; Ac - ставка арендной платы, руб./кв. м; S - площадь земельного участка, кв. м.
Ставка арендной платы рассчитывается по следующей формуле: Ac = УПКСЗ x Кви x Кд x Ки x ПК, где: УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида разрешенного использования, руб./кв. м. Определяется для каждой категории земель и вида разрешенного использования земельных участков в ходе работ по государственной кадастровой оценке земель (далее - ГКОЗ). Результаты ГКОЗ утверждаются постановлением Правительства Нижегородской области; Кви - коэффициент вида разрешенного использования земельных участков, рассчитываемый от кадастровой стоимости земли для данного вида разрешенного использования в соответствии с принятой при проведении ГКОЗ классификацией. Величина Кви- определяется исходя из среднего уровня действующей величины арендной платы для данного вида разрешенного использования земельных участков на территории Нижегородской области; Кд - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельного участка; Ки - коэффициент индексации. Значение коэффициента индексации ежегодно устанавливается в размере не менее индекса потребительских цен в сфере торговли и услуг населению в Нижегородской области на следующий год, определенного прогнозом социально-экономического развития Нижегородской области, одобренным Правительством Нижегородской области; ПК - понижающий коэффициент для отдельных категорий лиц.
27.02.2015 администрацией г. Дзержинска Нижегородской области принято Постановление N 559 "Об утверждении значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида разрешенного использования земельных участков (Кд), государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город Дзержинск".
Пунктом 13.6 указанного Постановления устанавливается значение коэффициента дифференциации (Кд) для вида деятельности: кабельные, радиолинейные, воздушные, спутниковые сооружения связи, почтовая связь, на участках площадью менее 300 кв.м.- равным 57,4945.
Между КУМИ г. Дзержинска и ЗАО "Мобиком-Центр" 15.05.2008 был заключен договор [номер]-Ю аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, кадастровый [номер], площадью 100 кв.м., расположенный по адресу [адрес] разрешенное использование - для строительства опоры и базовой станции сотовой радиотелефонной связи. После прекращения деятельности ЗАО "Мобиком-Центр" путем реорганизации в форме присоединения, произошедшей 01.07.2009 ПАО "Мегафон" стал правопреемником ЗАО "Мобиком-Центр" о чем было подписано дополнительное соглашение (зарегистрировано 14.01.2010).
24.12.2009 между КУМИ г. Дзержинска и ОАО "МегаФон" был заключен договор [номер]-Ю аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, кадастровый [номер], площадью 150 кв.м., расположенный по адресу [адрес] разрешенное использование - для строительства опоры и базовой станции сотовой радиотелефонной связи. 03.07.2017 в результате реорганизации ПАО "МегаФон" путем выделения из него образовано АО "Первая башенная компания", согласно передаточному акту от 19.09.2016 права и обязанности по договорам аренды [номер]-Ю от 24.12.2009,
[номер]-Ю от 15.05.2008 переданы АО "Первая башенная компания", что подтверждается Выпиской из Передаточного Акта.
АО "Первая башенная компания", являясь арендатором земельного участка по договорам аренды [номер]-Ю от 24.12.2009 и [номер]-Ю от 15.05.2008, является субъектом отношений, регулируемых Постановлением от 27.02.2015 N 559 "Об утверждении значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида разрешенного использования земельных участков (Кд), государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город Дзержинск", так как размер арендной платы по указанным выше договорам устанавливается с учетом коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельного участка, установленного п. 13.6 Постановления, что подтверждается уведомлениями Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Дзержинска Нижегородской области "Об арендной плате за землю" N[номер] от 11.01.2017 г., [номер] от 18.12.2017 г., согласно которым размер арендной платы устанавливается с учетом коэффициента дифференциации в размере 57,4945.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят администрацией
г. Дзержинска Нижегородской области в пределах ее полномочий с соблюдением установленного порядка, формы принятия и порядка опубликования и по этим основаниям не оспаривается.
Приходя к выводу о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда п. 13.6 Постановления администрации г.Дзержинск Нижегородской области N 559 от 27.02.2015 "Об утверждении значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида разрешенного использования земельных участков (Кд), государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город Дзержинск", суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый коэффициент дифференциации введен административным ответчиком без должного экономического обоснования.
Приходя к такому выводу суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется, в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 11.05.2004 г. N 209-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Вита Холдинг" на нарушение конституционных прав и свобод частями первой и второй статьи 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю", при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
Поскольку, административный ответчик не представил суду и не привел мотивов экономической обоснованности оспариваемого коэффициента дифференциации с позиции коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, ограничившись только ссылкой на Постановление Правительства Нижегородской области от 02.06.2006 N 186 "Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области", суд первой инстанции сделал правильный вывод об обоснованности требований административного истца.
При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правильно руководствовался Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.
Методика расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, на которую ссылается администрация г. Дзержинск, устанавливает общие принципы и предусматривает формулу расчета коэффициента, а экономическая обоснованность повышающего коэффициента, как данном случае оспариваемого по настоящему делу, должна быть обоснована административным ответчиком с учетом особенностей земельного участка, расположения, использования, с точки зрения его привлекательности, прибыльности, затрат и других факторов, влияющих на увеличение размера этого коэффициента.
Такого экономического обоснования администрация г. Дзержинск в ходе рассмотрения настоящего дела по существу не представила в суд первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда п. 13.6 Постановления N 559 от 27.02.2015г. "Об утверждении значений коэффициентов дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида разрешенного использования земельных участков (Кд), государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа город Дзержинск".
Кроме того, применение оспариваемого коэффициента продолжалось до 08 января 2020 года, что подтверждает нарушение прав административного истца на экономически обоснованную гарантированную арендную плату, не ухудшающую его положения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по своей сути являлись возражениями на административный иск и были достаточно полно исследованы судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела. Кроме того, эти доводы сводятся к иному толкованию законодательства и выводов суда первой инстанции не опровергают. При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших принятие незаконного решения.
Возражения административного истца на апелляционную жалобу администрации г. Дзержинск судебная коллегия находит убедительными и обоснованными в связи с чем судебная коллегия считает возможным согласиться с доводами возражений.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда отсутствуют.
Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, а также учитывая, что судом нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
определила:
решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03 сентября 2019 года по настоящему делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Дзержинск Нижегородской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
