Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1601/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-1601/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Утемишевой А.Р., Богатых О.П.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Яковлева А.Ф. к Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Яковлева А.Ф. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Яковлев А.Ф. обратился в суд с административным иском к ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что он был уволен с военной службы в запас в звании подполковника по достижении предельного возраста на основании приказа от 23.04.2003 N 0233 и имеет выслугу в календарном исчислении 27 лет 03 месяца, в льготном исчислении - 50 лет 6 месяцев.
На основании рапорта Яковлева А.Ф. о постановке его и членов его семьи на учет в жилищную комиссию протоколом жилищной комиссии административный истец и члены его семьи были приняты на учет как нуждающиеся в жилищном обеспечении и получении государственного жилищного сертификата по избранному месту жительства.
02.12.2005 Яковлевым А.Ф. был получен государственный жилищный сертификат на указанный им состав семьи, однако данный сертификат впоследствии им был возвращен в КЭЧ войсковой части как неиспользованный в связи с недостаточностью у него дополнительных денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения в г. Санкт-Петербурге, где административный истец проживал со своей семьей. Яковлев А.Ф. и члены его семьи продолжили состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата.
При этом впоследствии уведомлением N 12 от 12.09.2019 о признании участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 12.09.2019, подписанным временно исполняющим обязанности начальника ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, подполковник запаса Яковлев А.Ф. признан участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В состав семьи Яковлева А.Ф. была включена только его супруга ФИО2. При этом в признании участниками ведомственной целевой программы ФИО3 ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7. в отказано, по той причине, что указанные лица постоянно с Яковлевым А.Ф. не проживают, в связи с чем применительно к ведомственной целевой программе членами его семьи не являются.
В административном иске указано на то, что согласно ордеру от 11.04.1995 N 656 Яковлев А.Ф. проживает по адресу: гАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
При этом остальные члены его семьи, заявленные в его рапорте в качестве нуждающихся в жилищном обеспечении, проживают совместно с ним в г. Буденновске, ранее имевшем статус военного городка.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Яковлев А.Ф. полагал, что его дети и внуки имеют право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с чем просил суд признать незаконным отказ ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в постановке на учет на получение государственного жилищного сертификата членов его семьи; обязать административного ответчика поставить на учет на получение государственного жилищного сертификата членов семьи Яковлева А.Ф. - ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6 и ФИО7
Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.11.2019 в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с указанным решением, Яковлев А.Ф. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного по следующим основаниям.
Заявитель жалобы ссылается на то, что он и члены его семьи: супруга ФИО2., сын ФИО3., сын ФИО4., дочь ФИО5., внучка ФИО6 и внук ФИО7. проживают и зарегистрированы на территории бывшего закрытого военного городка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в помещении, состоящем из четырех комнат общей площадью 82 кв.м., предоставленном на основании договора найма специализированного жилого (служебного) помещения, заключенного в апреле 1995 года между Яковлевым А.Ф. и командиром войсковой части, в которой проходил службу административный истец.
По мнению заявителя, суд не принял во внимание то обстоятельство, что при выдаче государственного жилищного сертификата в 2005 году в состав семьи Яковлева А.Ф. были включены его супруга и все дети.
Как указано в жалобе, суд не дал оценку тому обстоятельству, что дети Яковлева А.Ф. - ФИО3. и ФИО4. работают вахтовым методом: 15 суток проживают в г. Москве и 15 суток - в г. Буденновске; внучка ФИО6. учится в 11 классе гимназии в г. Буденновске, а внук ФИО7. находится на домашнем обучении и также проживает в г.Буденновске с Яковлевым А.Ф.
Автор жалобы полагает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что на основании вступившего в законную силу решения Буденовского городского суда Ставропольского края от 05.09.2013 внуки Яковлева А.Ф. - ФИО3 и ФИО7. признаны членами его семьи
В судебном заседании представитель ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Сопова Ю.С., возражала против удовлетворения апелляционной жалобы Яковлева А.Ф. и отмены решения суда.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требований о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав административного истца.
Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции сослался на то, что факт проживания ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7. совместно с Яковлевым А.Ф. опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ во включении детей и внуков в ведомственную целевую программу, в качестве членов семьи Яковлева А.Ф., является законным и обоснованным
Судебная коллегия, полагает, что решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.11.2019 подлежит отмене, исходя из нижеследующего.
На основании Распоряжения Правительства РФ от 19.08.2011 N 1470-р военный городок г.Буденовска Ставропольского края, на территории которого проживает административный истец, был исключен из перечня закрытых военных городков.
Как следует из содержания Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, а также названной подпрограммы Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Решения уполномоченного органа, проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одной из наиболее острых социальных проблем, к таким гражданам наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицам, относятся граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.
Основной задачей названной программы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, включая граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, которые признаются участниками подпрограммы. Названной категории граждан предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся закрытые военные городки или поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования.
Так согласно разделу IV названной выше подпрограммы, содержащему нормы о ресурсном обеспечении подпрограммы, общий объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2020 годах в отношении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, включая граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования составлял 19024,99 млн рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 в редакции, действующей на момент принятия Решения уполномоченного органа, "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).
Из материалов дела следует, что Яковлев А.Ф. обратился в ФГКУ "Южрегионжилье" Минобороны России с заявлением о включении его в состав ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с составом семьи 7 человек: Яковлев А.Ф., супруга ФИО2., сын ФИО3., сын ФИО4., дочь ФИО5., внучка ФИО6., внук ФИО7
Уведомлением ФГКУ "Южрегионжилье" Минобороны России N 12 от 12.09.2019 Яковлев А.Ф. с супругой ФИО2. были признаны участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В признании участниками ведомственной целевой программы ФИО3., ФИО4., ФИО5 ФИО6., ФИО7. в качестве членов семьи Яковлева А.Ф. было отказано.
В соответствии с п. п. "б" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия также имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Как указано в п. 17 Правил членами семьи участника признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В силу п. 19 вышеназванных Правил, для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию г. Байконура, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением ряда документов.
Из приведенных норм следует, что участвовать в программе имеют право лишь определенные категории граждан, и только граждане, имеющие такое право, могут обратиться в соответствии с п. 19 Правил с заявлением и приложенными к нему документами.
В силу п. 21 Правил подразделения, органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, и администрация г. Байконура осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил.
По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.
В случае признания гражданина участником ведомственной целевой программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
Основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы, в соответствии с п. 22 Правил является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Из вышеизложенного следует, что отказ в признании гражданина или членов его семьи участниками программы должен быть мотивированным, в нем должны быть указаны основания такого отказа.
Между тем в решении Врио начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года об отказе в признании ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7. участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в качестве причин такого отказа, указаны: работа сыновей и дочери административного истца за пределами г. Будденовска, обучение внука в г.Санкт-Петербурге.
При этом причины отказа во включении внучки истца Яковлевой А.А. в число участников ведомственной целевой программы отсутствуют.
Кроме того, в оспариваемом решении отсутствует указание на подпункт пункта 22, в соответствии с которым ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7. не могут быть признаны участниками ведомственной целевой программы.
На основании изложенного, учитывая, что вывод суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильном применении процессуального права, имеются основания для отмены решения суда в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принятии по делу нового судебного постановления об удовлетворении требований Яковлева А.Ф. о признании незаконным решения Врио начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года.
Судебная коллегия полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Яковлева А.Ф. о признании ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6, ФИО7. участниками ведомственной целевой программы.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 ноября 2019 года отменить.
Принять новое решение по делу, которым признать незаконным решение Врио начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года об отказе в признании ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6, ФИО7. участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Яковлева А.Ф. о признании указанных граждан участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем" и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
