Дата принятия: 01 марта 2022г.
Номер документа: 33а-1600/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2022 года Дело N 33а-1600/2022
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Назарука М.В., Начарова Д.В.,
с участием прокурора (ФИО)4,
при секретаре Кулькиной И.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества "Югра-Экология" (далее - АО "Югра-Экология", Общество) к администрации сельского поселения Угут (далее - Администрация) о признании недействующим постановления в части,
по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Угут на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2021 года, которым постановление администрации сельского поселения Угут от 25 декабря 2018 года N 30-нпа "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Угут от 26 февраля 2018 года N 11-нпа "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Угут" в части определения нормативов накопления отходов для индивидуальных жилых домов признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, с администрации сельского поселения Угут в пользу акционерного общества "Югра-Экология" в счет возмещения судебных расходов взыскано 4 500 рублей, в удовлетворении остальной части требований отказано.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
АО "Югра-Экология" обратилось в суд с вышеуказанным административным иском с требованием признать недействующим с даты принятия постановление Администрации от 25 декабря 2018 года N 30-нпа "О внесении изменения в постановление от 26 февраля 20118 года N 11-нпа "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Угут" в части определения нормативов накопления отходов для индивидуальных жилых домов. Отмечает, что АО "Югра-Экология" является региональным оператором, оказывающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). 25 декабря 2018 года административным ответчиком принято оспариваемое постановление, которым изменены ранее принятые нормативы накопления в сторону их уменьшения. Полагает, что данный оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" без учета проведения сезонных замеров нормативов накопления ТКО, что повлекло убытки для регионального оператора за период со (дата) в размере <данные изъяты> рублей.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое Администрация, полагая незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе просит отменить. Считает ошибочным вывод суда о том, что оспариваемое постановление обладает признаками нормативного правового акта, так как оно распространяет свое действие на ограниченный круг лиц. Суд необоснованно высказался о причиненных административному истцу убытках. Взыскание расходов по уплате государственной пошлины полагает неправомерным, так как в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины. Указывает на допущенные судом процессуальные нарушения в части срока изготовления мотивированного решения суда, не направлении копий документов, копии искового заявления и копии решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу АО "Югра-Экология" указывает на несостоятельность ее доводов, просит апелляционную жалобу Администрации оставить без удовлетворения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя административного истца АО "Югра-Экология", представителя административного ответчика Администрации, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Исследовав материалы административного дела в полном объеме по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз органы местного самоуправления автономного округа наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления ТКО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Югра-Экология" является региональным оператором, оказывающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры услуги по обращению с ТКО на основании соглашения от 24 июля 2019 года N 35, заключенного с департаментом промышленности ХМАО - Югры (т. 1 л.д. 62-69).
В целях расчетов с собственниками ТКО Общество осуществляет коммерческий учет отходов исходя из нормативов накопления, установленных органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями в этой сфере.
Постановлением Администрации от 26 февраля 2018 года N 11-нпа утверждены нормативы накопления ТКО на территории сельского поселения Угут Сургутского района, в том числе для индивидуальных жилых домов 5,256 м3/год (т. 1 л.д. 32-34).
Постановлением Администрации от 25 декабря 2018 года N 30-нпа были внесены изменения в постановление Администрации от 26 февраля 2018 года N 11-нпа "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Угут" которым ранее принятые нормативы изменены в сторону их уменьшения, в том числе для индивидуальных жилых домов 1,825 м3/год (т. 1 л.д. 72-73).
Удовлетворяя административное исковое заявление и признавая постановление Администрации от 25 декабря 2018 года N 30-нпа "О внесении изменения в постановление Администрации от 26 февраля 20118 года N 11-нпа "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Угут" недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что оно принято без каких-либо оснований и в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" и Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьей 5 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что установление правил определения нормативов накопления ТКО относится к полномочиям Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Законом об отходах производства и потребления постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила), которые устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - нормативы, отходы), включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их.
В соответствии с пунктом 4 названных правил, нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).
Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил.
Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (Пункт 12 Правил).
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации).
Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 указанных Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.
Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.
Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.
Пунктом 9 Методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.
Административным ответчиком замеры массы и объема накопления ТКО в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр не проводились, что им и не оспаривалось.
В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Услуги по обращению с ТКО на территории сельского поселения Угут Сургутского района оказываются региональным оператором в соответствии с Терсхемой, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп.
Как установлено пунктом 4 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем", при разработке территориальных схем используется, в том числе, нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
Согласно частям 3, 4 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении региональных операторов устанавливается единый тариф в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Оплата услуг регионального оператора осуществляется потребителем услуг по обращению с ТКО по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Изменение нормативов накопления ТКО на территории сельского поселения Угут Сургутского района без проведения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, повлекло изменение единого тарифа на коммунальную услугу и, как следствие, нарушение прав административного истца, являющегося получателем дохода в зависимости от установленных тарифов и нормативов ТКО.
При таких обстоятельствах, установление нормативов накопления ТКО на основе сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, свидетельствует о нарушении административным ответчиком порядка определения нормативов накопления ТКО.
Между тем, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о наличии причиненных Обществу убытков за период со (дата) по (дата) в размере <данные изъяты> рублей.
В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Факт причинения возможных убытков вследствие принятия оспариваемого нормативного правого акта, их размер, в предмет доказывания по данному делу, разрешаемому судом в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не входит.
Как видно из материалов дела, обстоятельства, связанные с фактом и размером причинения Обществу убытков, суд не устанавливал, эти вопросы на обсуждение не выносил, отразив в решении размер убытков, указанный административным истцом в иске, тем самым установив преюдициальное значение данного судебного акта в названном вопросе при возможном рассмотрении других гражданских (административных дел) с этими же лицами.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит необходимым исключить, изложенное в мотивировочной части решения, суждение о том, что оспариваемое постановление повлекло убытки для АО "Югра-Экология" за период со (дата) по (дата) в сумме <данные изъяты> рублей.
Довод жалобы о том, что оспариваемый акт не является нормативным правовым документом, ошибочен.
Твердые коммунальные отходы относятся к тем видам коммунальных услуг, размер платы за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления.
Следовательно, применение этих нормативов относится к императивным правилам заключения и исполнения договоров гражданско-правового характера, а их установление, в том числе направлено на урегулирование имущественных отношений в сфере гражданского оборота, связанных с регулирование вопросов платы за услугу по обращению с ТКО и рассчитано на неоднократное применение.
Таким образом, акт, установивший данные нормативы, соответствует признакам нормативного правового акта.
Судебные расходы правильно распределены судом по правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом процессуальных нарушениях в части соблюдения сроков изготовления судебного акта, направлений копий документов лицам, участвующим в деле, основаниями для отмены судебного акта не являются, так как на правильные выводы суда не повлияли.
В целом, доводы жалобы оснований для отмены решения суда не влекут, поскольку они основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части решения суда выводы о наличии причиненных акционерному обществу "Югра-Экология" убытков за период со (дата) по (дата) в размере <данные изъяты> рублей.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Назарук М.В.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
