Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1599/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-1599/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судьей Камышниковой Н.М., Сергеева С.С.
при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Григорьевой С.П., Шевцовой Т.П. к администрации Волгограда об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Романовой Е.Е.
на решение Красноармейского районного суда города Волгограда от 24 ноября 2020 г., которым постановлено:
административное исковое заявление Григорьевой С.П., Шевцовой Т.П. к администрации Волгограда об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в не проведении мероприятий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом <адрес>, по изъятию в форме выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Григорьевой С.П. и Шевцовой Т.П.
Обязать администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести мероприятия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом <адрес> и мероприятия по изъятию в форме выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Григорьевой Светлане Павловне и Шевцовой Татьяне Павловне.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Григорьева С.П. и Шевцова Т.П. обратились в суд с административным иском к Администрации Волгограда об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
В обоснование требований указали, что являются собственниками квартиры расположенной по адресу: <адрес> по 1/2 доли каждая. Постановлением администрации Волгограда от 01.08.2019 г. N 863 вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Постановления Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда поручено осуществить мероприятия по изъятию земельного участка, занимаемого жилым домом. В октябре 2019 г. административные истцы получили уведомление о сносе дома в срок до 01.04.2020. Собственники жилого дома <адрес> в указанный срок не принимали решений о сносе или реконструкции дома.
Однако, администрация Волгограда длительное время не предпринимает действий, установленных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный дом и по изъятию в форме выкупа жилых помещений, принадлежащих собственникам в данном доме, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
По этим основаниям административные истцы просят суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в не проведении мероприятий, предусмотренных ст.32 ЖК РФ по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом <адрес>, по изъятию в форме выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Григорьевой С.П. и Шевцовой Т.П., возложить на администрацию Волгограда обязанность провести мероприятия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом <адрес> и по изъятию в форме выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Григорьевой С.П. и Шевцовой Т.П..
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика- Романова Е.Е. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, в котором отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административных ответчиков комитета жилищной социальной политики администрации Волгограда и администрации Волгограда Суркову И.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца - Григорьеву С.П. и представителя административного истца - Григорьева Л.Н. не согласившихся с доводами апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции административные истцы Григорьева С.П. и Шевцова Т.П., являются собственниками жилого помещения - двухкомнатной квартиры, общей площадью N <...>., расположенной по адресу: <адрес> в равных долях на основании свидетельства о наследстве по закону от 17.11.2011, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от 11.04.2011 (л.д.8-9).
Заключением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещения муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, в установленном порядке указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.
Постановлением администрации Волгограда от 01.08.2019 г. N 863, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Сроки переселения граждан, проживающих в данном доме определены в соответствии со сроками, установленными муниципальной программой "Жилище", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 г. N 1877 "Об утверждении муниципальной программы "Жилище". (п.1,2). Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, поручено принять меры по включению данного многоквартирного жилого дома в Перечень аварийного жилья, подлежащего расселению в соответствии с муниципальной программой "Жилище". (п.п.3.1). До 1 ноября 2019 г. предъявить собственникам письменное требование о сносе указанного многоквартирного жилого дома до 1 апреля 2020 г. В случае, если собственники помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме в указанный срок не осуществили снос указанного многоквартирного жилого дома, осуществить мероприятия по изъятию земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом и жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме для муниципальных нужд.
Как установлено судом, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в региональную подпрограмму "Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья" муниципальной программы "Жилище", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 г. N 1877 "Об утверждении муниципальной программы "Жилище", что сторонами не оспаривалось.
Установив, что собственники жилых помещений снос спорного жилого дома в установленный срок не осуществили, а органом местного самоуправления в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ не приняты меры к изъятию земельного участка и принадлежащих собственникам помещений дома, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административными истцами требований.
Обоснованным такой вывод суда признать нельзя в связи со следующим.
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ, помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (п. 10 ст. 32 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 1).
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2).
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 6).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 8).
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ (то есть путем выкупа жилого помещения).
Таким образом, из приведенных норм права следует, что юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения заявленных истцами требований является выяснение вопроса о включении либо не включении их жилого помещения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Судом апелляционной инстанции установлено, что мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилья на территории г. Волгограда регламентированы региональную подпрограмму "Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья" муниципальной программы "Жилище", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 г. N 1877 "Об утверждении муниципальной программы "Жилище".
Согласно перечню аварийного жилья (многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания) указанной подпрограммы, жилые помещения, находящиеся в жилом доме по адресу: <адрес>, включены в адресную программу по переселению граждан со сроком переселения - до 2025 г.
Как видно из материалов дела, административным ответчиком осуществляются мероприятия по реализации процедуры, предусмотренной жилищным законодательством (ст.85,86,32 ЖК РФ) по обеспечению жилищных прав административных истцов, в связи с признанием аварийным многоквартирного жилого дома, в котором находятся принадлежащее им жилое помещение. При том, что законодательством не установлены конкретные сроки выполнения данных мероприятий(переселения граждан и предоставления им жилых помещений или выкупа, взамен изымаемых). Такие сроки, как указано, установлены вышеназванной региональной программой.
С учетом того, что срок переселения граждан, установленный подпрограммой подпрограмму "Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья" муниципальной программы "Жилище", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 г. N 1877 "Об утверждении муниципальной программы "Жилище", не наступил, бездействия администрации Волгограда в части невыполнения процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ не усматривается, а при таких обстоятельствах, решение суда об удовлетворении требований истцов обоснованным признать нельзя, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
При разрешении заявленных требований судебная коллегия исходит из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, так как имеет целью последующее предоставление гражданам, проживающим в таком доме других благоустроенных жилых помещений или выкуп изымаемых помещений, а потому данное решение органа местного самоуправления, не может рассматриваться как нарушающее права или законные интересы истцов.
Судебная коллегия отмечает, что в случае угрозы обрушения несущих конструкций спорного жилого дома, несоблюдения характеристик надежности и безопасности жилого дома, административные истцы вправе в порядке ст. 95 ЖК РФ обратиться в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении муниципального жилого помещения маневренного фонда для временного проживания до момента переселения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноармейского районного суда города Волгограда от 24 ноября 2020 г. отменить и принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Григорьевой С.П., Шевцовой Т.П. к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом <адрес>, по изъятию в форме выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Григорьевой С.П. и Шевцовой Т.П., обязании провести мероприятия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный жилой дом <адрес> и мероприятия по изъятию в форме выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Григорьевой С.П. и Шевцовой Т.П., отказать.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
