Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1599/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33а-1599/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области-
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 марта 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
13 сентября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (далее ООО "<данные изъяты>", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих дополнений просило признать незаконными и отменить акт проверки от 14 июня 2019 года и предписание об устранении требований пожарной безопасности от 14 июня 2019 года N 25/1/1, вынесенные Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области, в части пункта N 19.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником торгово-развлекательного центра "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении Общества административным ответчиком составлен акт проверки и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в пункте 19 которого указано на нарушение требований законодательства, выразившихся в нахождении детской игровой зоны выше второго этажа. Полагает предписание в этой части противоречащим требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", что нарушает права и интересы Общества, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что на пятом этаже Торгового центра расположена детская игровая зона.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "<данные изъяты>" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Настаивает на том, что расположенная на пятом этаже торгового цента в составе фуд-корта зона отдыха детей с родителями не является детской игровой зоной с детским игровым оборудованием, в связи с чем на нее не распространяются требования о ее размещении не выше второго этажа. Указывают на неверную оценку судом представленных в дело доказательств.
Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца Шарифов Е.А. и Прусс В.И. апелляционную жалобу поддержали, административные ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены посредством своевременного размещения на сайте соответствующей информации, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1).
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно статье 5 этого Федерального закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1).
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2).
Статьей 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 1).
В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 (действующим в юридически значимый период) был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В пункт 66 указанного перечня включен пункт 5.42 СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 635/10, согласно которому детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода.
В пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что одним из требований пожарной безопасности является эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие опасных факторов пожара.
Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам предусмотрены также Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в силу частей 1, 2 статьи 89 которого эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы их зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".
При этом в силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления НД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 05 июня 2019 года N 25 и требования прокурора г. Южно-Сахалинска от 02 июня 2019 года в период с 07 по 14 июня 2019 года проведена внеплановая выездная проверка ООО "<данные изъяты>" на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>.
По результатам указанной проверки 14 июня 2019 года составлен соответствующий акт и в адрес ООО "<данные изъяты>" вынесено предписание N 25/1/1 об устранении пожарной безопасности, в пункте 19 последнего указано на нарушение части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 5.42 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", выразившееся в том, что детская игровая зона размещена выше второго этажа (фактически на пятом этаже).
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным данного пункта предписания, суд первой инстанции исходил из того, что на пятом этаже торгового центра "Мега-Березка" (объекта защиты) расположена детская игровая зона, что не обеспечивает пожарную безопасность здания.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на пятом этаже указанного здания размещена зона фуд-корта с зоной отдыха родителей и детей выводы суда не опровергают, поскольку в ходе рассмотрения дела на основании представленных доказательств, подробная оценка которых приведена в судебном акте, достоверно установлено нахождение на данной территории отдельной зоны с оборудованием для детских игр - тематическими комплексами "Бар-ресторан", "Стройка", "Больница", "Пожарная часть", "Полиция", "Банк", комплектом Ниндзя квест "Городская среда".
Данный вывод следует также из информации, представленной изготовителем данного оборудования ООО "<данные изъяты>" о комплектации тематических комплексов, согласно которой в состав указанного оборудования входят, в том числе, элементы детской игровой деятельности - таблетка желтая, таблетка красная, капсула, сердце, пуф с аппликацией ("Больница"), мягкий модуль "Стойка", мягкий модуль "Ящик", мягкий модуль "Топор", форма пожарника, пожарная машина ("Пожарная часть"), мягкий модуль "Дубинка"("Полиция").
Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "<данные изъяты>" (ИНН <данные изъяты>) основным видом деятельности данного общества является торговля оптовая играми и игрушками, в качестве дополнительного вида деятельности указан лишь один вид производства - производство игр и игрушек.
Таким образом, собственником не обеспечивается безопасное нахождение в здании торгового цента детей, что значительно затрудняет возможность их своевременной эвакуации в случае пожара, задымления, иной ситуации, угрожающей их жизни и здоровью.
Доводы административного ответчика о том, что пожарный риск объекта не превышает допустимых значений со ссылкой на соответствующий отчет ООО "<данные изъяты>", правовым основанием для отмены судебного акта при установленных судом обстоятельствах не является, поскольку вопреки положениям части 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" административным истцом на объекте защиты не выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, оснований для переоценки которых по материалам дела и доводам апелляционной жалобы не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
