Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1598/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-1598/2020
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Пержуковой Л.В. и Никитушкиной И.Н.,
при секретаре судебного заседания Скородумовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери
по докладу судьи Образцовой О.А.,
дело по апелляционной жалобе Администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 05 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрации Торжокского района Тверской области об обязании организовать уличное освещение в д.Митино Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в вечернее и ночное время суток удовлетворить.
Обязать администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрацию муниципального образования Торжокский район Тверской области, каждого в пределах своих полномочий, организовать уличное освещение в деревне Митино Торжокского района Тверской области в вечернее и ночное время суток в течение года со дня вступления решения в законную силу".
Судебная коллегия
установила:
Торжокский межрайонный прокурор с учетом уточнений, поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, администрации Торжокского района Тверской области об обязании организовать уличное освещение в д. Митино Будовского сельского поселения Торжокского района в вечернее и ночное время суток в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка организации уличного освещения в д. Митино Торжокского района Тверской области. В соответствии с пунктами 19 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением совета депутатов Будовского сельского поселения от 27 сентября 2012 года N 76 утверждены Правила благоустройства территорий Будовского сельского поселения (далее Правила).
Согласно п. 2.7.1 Правил улицы, дороги, площади, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны быть освещены в темное время суток.
Согласно п. 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года N 92-30 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" за сельскими поселения также закреплены полномочия по организации в границах поселения электроснабжения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в д. Митино Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области уличное освещение на всей территории населенного пункта в ночное время отсутствует.
Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушения и преступлений на территории сельских поселений.
Ранее межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Будовского сельского поседения вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Заявленные требования направлены на предупреждение и пресечение нарушений прав граждан - пользователей автомобильных дорог, круг которых определить невозможно, а также граждан, которые пребывают, проживают в указанном населенном пункте, круг которых установить невозможно.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Санаторий Митино", СНТ "ТСЖ "Митино", ПАО "МРСК Центра" "Тверьэнерго", Комитет по управлению имуществом муниципального образования Торжокский район Тверской области.
Представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Вавилин В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.
Представитель административного ответчика - администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области - Митина В.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала.
Представитель административного ответчика администрации Торжокского района Тверской области Сергеева Т.В. административные исковые требования не признала.
Представитель заинтересованного лица ООО "Санаторий Митино" Еремеева Ж.Е. заявленные исковые административные требования поддержала.
Представитель ТСН "ТСЖ "Митино" Зяблицев А.А. заявленные требования поддержал, указав, что в деревне Митино действительно в вечернее и ночное время отсутствует уличное освещение.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом муниципального образования Торжокский район Тверской области Яковлев А.В. заявленные требования не признал.
Представитель заинтересованного лица ПАО "МРСК Центра" "Тверьэнерго" участия в судебном заседании не принял.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано на то, что исковые требования сформулированы нечетко. Полагает, что уличное освещение на территории д. Митино организовывать должны и обязаны либо собственник земельного участка, либо организация, ведущая хозяйственную деятельность на данной территории.
В судебной заседании суда апелляционной инстанции Глава Администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области Митина В.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, уточнив, что решение суда оспаривается в части, касающейся Администрации Будовского сельского поселения.
Прокурор Голодкова А.А. решение суда полагала законным и обоснованным.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав Главу Администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области Митину В.Н., прокурора Голодкову А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно п. 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года N 92-30 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации в границах поселения электроснабжения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Пунктами 4, 5, 21 статьи 8 Устава муниципального образования Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электроснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 27 сентября 2012 года N 76 утверждены Правила благоустройства территории Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области (далее Правила), в соответствии с которыми улицы, дороги, площади, мосты, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны быть освещены в темное время суток (п. 2.7.1). Освещение территории муниципального образования осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками отведенных им в установленном порядке земельных участков (п. 2.7.2). Строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц следует осуществлять специализированными организациями по договорам с администрацией муниципального образования (п. 2.7.3).
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования" определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Доказательствами, представленными в материалы дела установлено, что территория д. Митино входит в состав территории муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено отсутствие уличного освещения в деревне Митино Торжокского района Тверской области. Так, на ветке автодороги по д. Митино от указателя населенного пункта до поворота в сторону территории ООО "Санаторий Митино", расположенного у д. N 3 д. Митино, уличное освещение отсутствует полностью. После указанного поворота данная дорога вплоть до территории ООО "Санаторий Митино" освещена. Проезд вдоль дома N 3 д. Митино на северо-восток не освещен полностью. Далее, указанный проезд поворачивает на северо-запад и проходит от дома N 3 д. Митино до дома N 2 д. Митино, до дома N 1 указанной деревни. На указанном проезде расположены хозяйственные постройки. Освещение на указанном проезде отсутствует полностью. У дома N 2 расположен поворот с освещенного участка дороги, от указанного поворота по всей дороге освещение отсутствует. Также осмотром зафиксировано, что между домами N 3 и N 2 расположена площадь, на которой установлен павильон "Продукты", уличное освещение на указанной площади отсутствует.
Из материалов дела усматривается, что автомобильная дорога М10 до д. Прутня, протяженностью 2986 м, кадастровый номер 69:33:0000000:406, является муниципальной собственностью муниципального образования Торжокский район Тверской области, расположена, в том числе по д. Митино Торжокского района Тверской области.
Автомобильная дорога по деревне Митино, протяженностью 1029 м, кадастровый номер 69:33:0111601:266, является муниципальной собственностью муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района Тверской области, что усматривается из выписки из ЕГРН.
Согласно ответу ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" в соответствии с актами разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон 0,4 кВ эксплуатируются ООО "Санаторий Митино", не состоят на балансе Торжокского РЭС, организация не имеет информации об организации и схеме уличного освещения в д. Митино.
Исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации энергоснабжения населения и организации уличного освещения в муниципальных образованиях.
Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Обстоятельства, на которые ссылается Администрация поселения в жалобе, были известны суду первой инстанции и получили при принятии решения надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется. Поскольку, как указывалось выше, деревня Митино входит в состав территории муниципального образования Будовское сельское поселение Торжокского района, то именно на органы местного самоуправления приведёнными выше законами возложена обязанность по организации уличного освещения населённого пункта, входящего в поселение.
Конкретный выбор способа решения вопроса местного значения является полномочием Администрации поселения.
Доводы апелляционной жалобы законных и обоснованных выводов суда первой инстанции не опровергают, судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не установила.
Решение суда в части возложения обязанностей на Администрацию Торжокского района не оспаривается, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
