Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-1598/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-1598/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Воскресенской В.А. и Горна В.Ф.,
при секретаре Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 8 октября 2020 года административное дело по апелляционному представлению представителя заинтересованного лица прокуратуры города Петропавловска-Камчатского - исполняющего обязанности прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И., поданной на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Савенковой Галины Анатольевны к старшему судебному приставу - начальнику Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов N 1 УФССП России по Камчатскому краю Барашкову Ю.А., УФССП России по Камчатскому краю об оспаривании постановления о возобновлении исполнительного производства удовлетворить.
Признать незаконным постановление старшего судебного пристава - начальника Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов N 1 УФССП России по Камчатскому краю Барашкова Ю.А. от 2 марта 2020 года, которым отменено постановление от 15 ноября 2016 года об окончании исполнительного производства и возобновлено исполнительное производство N".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Федорук И.Ю., поддержавшей апелляционное представление по изложенным в нем основаниям, административного ответчика старшего судебного пристава - исполняющего обязанности начальника Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов N 1 УФССП России по Камчатскому краю Барашкова Ю.А., считавшего апелляционное представление обоснованным, представителя административного истца Павлова Д.А., возражавшего против удовлетворения апелляционного представления и полагавшего судебное решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Савенкова Г.А. обратилась в суд с административным иском к старшему судебному приставу - исполняющему обязанности начальника Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов N 1 УФССП России по Камчатскому краю Барашкову Ю.А., УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления исполняющего обязанности начальника - старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов N 1 (далее - ГОСП N 1) УФССП России по Камчатскому краю Барашкова Ю.А. от 2 марта 2020 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства N. В обоснование своих требований указала, что во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда по делу N о запрете деятельности по эксплуатации объекта незавершенного строительства - <данные изъяты>, данный объект был выведен из эксплуатации и его государственная регистрация была аннулирована, были начаты и поэтапно проводятся работы по демонтажу здания. Решение суда было исполнено путем ликвидации объекта незавершенного строительства. Впоследствии на основании полученной разрешительной документации был введен в эксплуатацию другой объект капитального строительства <данные изъяты>" со вновь присвоенным кадастровым номером N. Вновь возведенное строение является самостоятельным объектом недвижимости, имеет другой кадастровый номер, отличается по количеству этажей, планировке, целевому назначению помещения. Исполнительная мера, примененная по решению суда по делу N" не может быть применена к вновь образованному объекту недвижимости. Также указала о пропуске установленного частью 9 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срока отмены постановления об окончании исполнительного производства.
Определением суда от 18 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Отдел надзорной деятельности и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю, ООО "Торгсервис 28".
Административный истец Савенкова Г.А. в судебном заседании участия не принимала.
Представитель административного истца Павлов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что объекта капитального строительства, эксплуатация которого была запрещена решением суда, в настоящее время не существует, ведутся работы по его демонтажу. В эксплуатацию введен новый объект капитального строительства, который соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект прошел экспертизу в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, получил заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности. Также указал, что постановление о возобновлении исполнительного производства вынесено по истечении трехлетнего срока предъявления исполнительного документа к исполнению.
Представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю Марченко А.Ю. в удовлетворении административного иска просил отказать, поскольку установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" трехлетний срок для отмены постановления судебного пристава-исполнителя не пропущен. Копия постановления об окончании исполнительного производства была направлена в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, сведения о получении копии постановления отсутствуют. При выходе судебного пристава-исполнителя на адрес объекта было установлено, что он остался тем же, эксплуатируется, таким образом, требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского Пивоваров А.С. в судебном заседании административный иск полагал необоснованным и удовлетворению не подлежащим. Указал, что в ходе согласованной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского выездной внеплановой проверки в отношении ИП Савенковой Г.А., по адресу осуществления предпринимательской деятельности в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании магазина "<данные изъяты>". Было установлено, что в 2010 году в отношении данного объекта было принято судебное решение о запрете эксплуатации в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности. В ходе изучения исполнительного производства, возбужденного на основании решения суда, установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Комплекс, указанный в решении суда и эксплуатируемый в настоящее время, остался неизменным. Об окончании исполнительного производства прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского стало известно только в декабре 2019 года.
Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю Рудненко М.В. разрешение административного иска оставила на усмотрение суда.
Административный ответчик старший судебный пристав - исполняющий обязанности начальника Петропавловск-Камчатского городского отдела судебных приставов N 1 УФССП России по Камчатскому краю Барашков Ю.А., заинтересованные лица Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО "Торгсервис 28" участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского - исполняющий обязанности прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И., полагая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что постановление об окончании исполнительного производства в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского не поступало. В 2020 году прокуратурой установлено, что объект незавершенного строительства - <данные изъяты>, эксплуатируется. Старший судебный пристав, рассмотрев протест прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, обоснованно и в пределах своих полномочий отменил постановление об окончании исполнительного производства, поскольку это постановления было вынесено преждевременно. Факт строительства иного здания, в котором осуществляется деятельность магазина "<данные изъяты>", не доказана, в связи с чем вывод суда об эксплуатации иного здания является преждевременным и подлежит установлению в рамках возобновленного исполнительного производства.
Проверив материалы дела и материалы исполнительного производства N-ИП, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве) в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнительное производство судебным приставом-исполнителем оканчивается.
В силу требований части 9 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 3 сентября 2010 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по гражданскому делу N по иску прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к Савенковой Г.А. вынесено решение о запрете деятельности по эксплуатации объекта незавершенного строительства - <данные изъяты> и принадлежащего Савенковой Г.А., до устранения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и градостроительного законодательства Российской Федерации.
На основании исполнительного листа, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу N, в отношении Савенковой Г.А. возбуждено исполнительное производство N о запрете деятельности по эксплуатации объекта незавершенного строительства - <данные изъяты>".
Постановлением временно исполняющего обязанности судебного пристава-исполнителя ГОСП N 1 от 15 ноября 2016 года исполнительное производство N окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского ГОСП N 1 УФССП России по Камчатскому краю от 2 марта 2020 года постановление от 15 ноября 2016 года об окончании исполнительного производства N отменено, в связи с необходимостью повторного совершения исполнительных действий, исполнительное производство возобновлено, исполнительному производству присвоен N-ИП.
Согласно сообщению Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа объект незавершенного строительства - <данные изъяты> имевшего наименование "<данные изъяты>", на земельном участке с кадастровым номером N был выведен из эксплуатации, его государственная регистрация аннулирована, были начаты и по настоящее время проводятся работы по демонтажу объекта. На территории земельного участка с кадастровым номером N, образованного из земельного участка с кадастровым номером N, на основании полученной разрешительной документации и заключения Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края о соответствии реконструированного объекта проектной документации, была осуществлена реконструкция и введен в эксплуатацию другой объект капитального строительства "<данные изъяты>" со вновь присвоенным кадастровым номером N (т.1 л.д. 232-233).
10 декабря 2014 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Савенковой Г.А. выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства - "<данные изъяты>", расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, кадастровый номер земельного участка N (т.1 л.д. 192-193).
31 января 2019 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства - "<данные изъяты>", кадастровый номер объекта N, кадастровый номер земельного участка N, в эксплуатацию (т.1 л.д. 195-198).
Материалами административного дела подтверждается, что объект незавершенного строительства - <данные изъяты>", имевшего наименование "<данные изъяты>" был выведен из эксплуатации, его государственная регистрация аннулирована, что свидетельствует об отсутствии в настоящее время предмета исполнения по исполнительному производству N и наличии оснований для прекращения исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Эксплуатируемый в настоящее время объект капитального строительства - "<данные изъяты>" имеет иные характеристики, кадастровый номер, что свидетельствует об осуществлении деятельности иного объекта капитального строительства.
Кроме того, после окончания 15 ноября 2016 года исполнительного производства в отношении Савенковой Г.А. течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновилось, указанный срок истек 18 ноября 2019 года, таким образом, отмена 2 марта 2020 года постановления об окончания исполнительного производства нарушает требование части 9 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что объект незавершенного строительства, запрет на деятельность которого был наложен решением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу N, выведен из эксплуатации, в настоящее время эксплуатируется иной объект капитального строительства, имеющий другое наименование и кадастровый номер, а также то, что установленный частью 1 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" трехлетний срок на момент вынесения оспариваемого постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства истек, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у старшего судебного пристава законных оснований для отмены постановления об окончании исполнительного производства и его возобновлении.
При этом судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, применены и истолкованы в соответствии с их содержанием правильно, выводы суда в решении являются мотивированными, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционного представления о незаконности судебного решения направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, и не содержат в себе объективных данных, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене постановленного решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
