Дата принятия: 17 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1597/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2021 года Дело N 33а-1597/2021
17 мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Киселевой О.М. и Михалевой О.В.,
при помощнике судьи Болдыревой О.И.,
рассмотрелав открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 11 января 2021 года, которым постановлено:
Признать незаконным отказ МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 11.09.2020 года о предоставлении Гуменюку Сергею Дмитриевичу земельного участка с КН N в собственность по льготной цене.
Обязать МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в месячный срок со дня у вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить Гуменюку Сергею Дмитриевичу земельный участок с КН N в собственность за плату без проведения торгов с указанием выкупной цены равной 2, 5 % от кадастровой стоимости земельного участка и подготовить для заключения соответствующий договор купли-продажи земельного участка на указанных условиях.
Взыскать с федерального бюджета в пользу Гуменюка Сергея Дмитриевича возврат госпошлины в сумме 300 руб.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Гуменюк С.Д. обратился в суд с исковым заявлением к МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях о признании незаконным отказа МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 11.09.2020 года о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 48:20:0021101:1201 в собственность по льготной цене, обязании предоставить земельный участок, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.
В судебное заседание административный истец Гуменюк С.Д. не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно.
В судебном заседании представитель административного истца Гуменюка С.Д.- Дорошин А.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях Богословская Е.М. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что данный иск подлежит в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в иске не заявлено требований об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов власти, связанных с исполнением публичных властных полномочий. Также представитель административного ответчика указал на отсутствие у истца Гуменюка С.Д. права на выкуп земельного участка по льготной цене, так как его право собственности на здания и сооружения возникло после вступления в силу Земельного кодекса РФ, тогда как в силу п.1 ст. 2 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право на выкуп земельного участка по льготной цене предоставлено гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность. Положения п.2.2 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на которые в своем иске ссылается истец Гуменюк С.Д., распространяются только на юридических лиц. Просила в иске отказать.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Выслушав представителя административного истца Дорошина А.В., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
Пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона предусмотрено, что до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как следует из материалов дела, Гуменюк С.Д. является собственником производственной базы площадью 604 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер N на основании договора купли-продажи от 30.03.2015 года, заключенного с ООО "Благоустройство". Указанная производственная база в виде зданий и сооружений с КН N, N, N располагается на земельном участке, площадью 5836 кв.м., с кадастровым номером N назначением для промышленного использования, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.
Данный земельный участок находится во владении и пользовании собственника базы Гуменюка С.Д. на правах аренды по договору аренды земельного участка N от 03.12.2002 года, заключенному с Российской Федерацией в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, права арендатора, по которому были переданы Гуменюку С.Д. по договору купли-продажи базы от 30.03.2015 года бывшим собственником базы и арендатором участка ООО "Благоустройство".
Право аренды Гуменюка С.Д. на вышеуказанный участок зарегистрировано 06.04.2015 года, срок аренды с 26.11.2002 года по 26.11.2027 года.
Также установлено, что 11.08.2020 года Гуменюк С.Д. обратился в территориальный орган уполномоченного органа по распоряжению государственным имуществом МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером N путем заключения договора купли-продажи с применением льготной ставки выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
11.09.2020 года МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях ответило отказом, ссылаясь на отсутствие у заявителя Гуменюка С.Д. права на выкуп участка по льготной цене, поскольку под льготный порядок приобретения участков в собственность подпадают только случаи переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком собственниками зданий и строений, которые непосредственно владели данным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Разрешая заявленные требования, суд верно установил, что спорный земельный участок с кадастровым номером N был образован из земельного участка, ранее предоставленного Государственному предприятию "Завод строительных конструкций" на основании решения администрации г. Липецка N 855 от 14.07.1993 года в бессрочное пользование для промышленного использования, в последующем находившегося в пользовании Аракеляна С.Д., на который до 1 июля 2012 года было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (по договору от 03.12.2002 года).
В настоящее время арендатором участка по вышеуказанному договору является административный истец Гуменюк С.Д., арендодателем является административный ответчик МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой областях.
Имущество, расположенное на земельном участке с КН N, было первоначально получено в собственность в результате приватизации государственного предприятия " Завод строительных конструкций". В дальнейшем объекты производственной базы по договорам купли-продажи продавались, в настоящее время собственником базы является Гуменюк С.Д.
Проанализировав положения закона, регулирующие возникшие правоотношения, и установив приведенные выше обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что последующий собственник имеет право на выкуп земельного участка по льготной цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости.
По смыслу п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ определяющими критериями применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков являются факт нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, которые ранее были отчуждены в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий
Из буквального толкования данной нормы не следует, что субъектом приобретения земельного участка по льготной цене является первый приобретатель недвижимости.
При этом право на льготное приобретение земельного участка имеет любой собственник указанных объектов недвижимости независимо от того, приобрел ли он недвижимость при приватизации или в результате последующих сделок (п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 г.).
Физическое лицо при приобретении им на основании гражданско-правовой сделки недвижимого имущества, которое ранее было отчуждено в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, наряду с коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями также является субъектом права выкупа земельного участка по льготной цене на основании абзаца второго пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.
Иное толкование нормы пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ может привести к тому, что коммерческие организации и предприниматели будут находиться в более выгодном положении по сравнению с гражданами, не имеющими статус индивидуального предпринимателя.
Поскольку Гуменюк С.Д. является собственником зданий и строений, расположенных на земельном участке с КН N, находящемся в федеральной собственности, данные строения и здания получены в собственность в результате приватизации государственного предприятия и были первоначально отчуждены из государственной собственности, земельный участок, находившийся в бессрочном пользовании у приватизированного предприятия, переоформлен собственником данных зданий и строений в аренду, то у собственника зданий и строений и арендатора участка, на котором они расположены, возникло право на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов по льготной выкупной цене, которая в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Липецкойобласти от26февраля2015г. N 385-ОЗ "Опорядке определения цены земельных участков, находящихся всобственности Липецкойобласти,иземельных участков, государственная собственность накоторые не разграничена натерритории Липецкойобласти, припродаже безпроведения торгов равна 2, 5 % от кадастровой стоимости участка.
То обстоятельство, что Гуменюк С.Д. непосредственно не владел земельным участком, на котором расположены принадлежащие ему строения, на праве бессрочного пользования, и непосредственно он не переоформлял данный участок в аренду, не лишает его права на выкуп земельного участка у государства по льготной цене.
С учетом изложенного, отказ МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 11.09.2020 года о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N в собственность по льготной цене равной 2, 5 % является незаконным.
В тоже время судебная коллегия полагает, что при признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенного права истца на уполномоченный орган МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Гуменюка С.Д., так как по иным основаниям обоснованность его заявления о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N в собственность уполномоченным органом не проверялась.
Указанные обстоятельства не являются основанием для отмены или изменения решения. Судебная коллегия считает возможным, оставив решение суда без изменения, изложить резолютивную часть решения в иной редакции.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 11 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях - без удовлетворения.
Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: Обязать МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Гуменюка Сергея Дмитриевича от 11.08.2020 года в установленном законом порядке.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции на апелляционное определение через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Мотивированное определение изготовлено 17 мая 2021 года.
Верно:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
