Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-1597/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-1597/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Воскресенской В.А. и Горна В.Ф.,
при секретаре Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 8 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Серебренниковой Е.О. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в необеспечении независимым резервным источником электроснабжения котельных: N 40 "КМП" ул. Тушканова, д. 11а, N 2 "КГТУ" ул. Победы, д. 79а, N 14 "Халактырка" ул. Невского, д. 1 в городе Петропавловске-Камчатском и N 16 "Долиновка" ул. Ракетная, Спортивная в поселке Долиновка, являющихся муниципальным имуществом.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность обеспечить в срок до 1 ноября 2020 года независимым резервным источником электроснабжения котельные: N 40 "КМП", расположенную по адресу: Петропавловск-Камчатский, ул. Тушканова, д. 11а ДГУ мощностью 150 кВТ; N 2 "КГТУ", расположенную по адресу: Петропавловск-Камчатский, ул. Победы, д. 79а ДГУ мощностью 150 кВТ; N 14 "Халактырка", расположенную по адресу: Петропавловск-Камчатский ул. Невского, д. 1 ДГУ мощностью 15 кВТ; и N 16 "Долиновка" ул. Ракетная, Спортивная в поселке Долиновка ДГУ мощностью 60 кВТ.
В остальной части административное исковое заявление первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Савченковой А.В., Штейн М.А., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского Федорук И.Ю., представителя заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Липатовой Е.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавших судебное решение не подлежащим изменению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по необеспечению независимыми резервными источниками электроснабжения котельных, являющихся муниципальным имуществом, возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности в срок до 1 ноября 2020 года обеспечить независимыми резервными источниками электроснабжения котельные N 40 "КМП", N 42 "Заозерная", N 2 "КГТУ", N 13 "Октябрьская", N 14 "Халактырка", N 16 "Долиновка".
В обоснование иска административным истцом указано на то, что в соответствии с требованиями пунктов 1.12, 14.2 СНиП II-35-76 "Котельные установки" котельные первой или второй категорий надежности должны быть обеспечены независимыми резервными источниками электроснабжения. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что вышеуказанные котельные не имеют независимого резервного источника электроснабжения. Собственником котельных является Петропавловск-Камчатский городской округ, который передал котельные в аренду ПАО "Камчатскэнерго". Считает, что непринятие администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа мер, направленных на обеспечение котельных резервными источниками электроснабжения, нарушает права граждан на получение жизненно необходимых коммунальных услуг, может привести к прекращению подачи тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирные дома и на объекты социальной сферы Петропавловск-Камчатского городского округа.
В уточнении к административному исковому заявлению первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского просил возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность обеспечить в срок до 1 ноября 2020 года независимым резервным источником электроснабжения - дизельной генераторной установкой (далее - ДГУ) котельные: N 40 "КМП" - ДГУ мощностью 150 кВТ; N 2 "КГТУ" - ДГУ мощностью 150 кВТ; N 42 "Заозерная" - ДГУ мощностью 100 кВТ; N 13 "Октябрьская" - ДГУ мощностью 15 кВТ; N 16 "Долиновка" - ДГУ мощностью 60 кВТ; N 14 "Халактырка" - ДГУ мощностью 15 кВТ.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, в качестве заинтересованных лиц - Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Дальневосточное управление Ростехнадзора.
В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского Пузыревич А.Н. административный иск и уточнения к нему поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Указал, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является собственником указанных в административном иске котельных, которые не имеют независимого резервного источника электроснабжения, при этом наличие такого источника является обязательным.
Представители административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Савченкова А.В., Штейн М.А. административный иск не признали. Указали, что надлежащим ответчиком является ПАО "Камчатскэнерго", которое получает прибыль от эксплуатации котельных. Выданный Дальневосточным управлением Ростехнадзора паспорт готовности городского округа к отопительному сезону подтверждает оснащение котельных всем необходимым оборудованием. Котельная N 13 "Октябрьская" не включена в план подготовки к отопительному периоду, планируется ее выведение из эксплуатации; котельная N 14 "Халактырка" не числится в реестре муниципального имущества; котельная N 42 "Заозерная" не нуждается в независимом источнике электроснабжения, поскольку подпитывается по двум кабелям от разных трансформаторных подстанций. Остальные котельные оборудованы резервными дизельными электростанциями. Заявленный срок обеспечения котельных независимым источником электроснабжения недостаточен.
Представитель заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Липатова Е.В. полагала административный иск подлежащим удовлетворению. Пояснила, что в отношении котельной N 13 "Октябрьская" не принято решение о выводе из эксплуатации. На балансе ПАО "Камчатскэнерго" имеется два передвижных дизельных генератора, не прикрепленных ни к одной котельной.
Административный ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, заинтересованные лица Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Дальневосточное управление Ростехнадзора участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Серебренникова Е.О., не соглашаясь с решением суда первой инстанции, полагает его подлежащим отмене. Указывает, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не принималось решений о проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, расширении и техническом перевооружении спорных котельных, в связи с чем не подлежит применению положения СНиП II-35-76 "Котельные установки". Основания для обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском отсутствовали, поскольку круг лиц, чьи права нарушены, определен. При принятии решения судом не учтены условия договора арены N 1/ар-12, администрация не осуществляет производство, передачу, потребление теплоэнергии, в связи с чем не может нарушать права в части предоставления коммунальных услуг. Не доказана техническая возможность установки генераторов. Судом не обоснован вывод о необходимости обеспечения котельных именно передвижными электроустановками с мощностью 15, 60, 100 и 150 кВТ.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Панихина М.И. указала, что обеспечение независимым резервным источником электроснабжения котельных является полномочием Петропавловск-Камчатского городского округа. Вместе с тем, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа предприняты необходимые меры для обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" Липатова Е.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу административного истца - без удовлетворения. Указывает, что доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Проверив материалы настоящего административного дела и материалы гражданского дела N 2-2378/2016, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании статей 44, 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края.
К полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относится осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В силу статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Пунктом 17 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Подпунктами "а", "г", "д", "ж" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют: подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Пунктом 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 204 (далее - Правила устройства электроустановок) предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки исполнения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и ПАО "Камчатскэнерго" требований законодательства, регламентирующего подготовку к отопительному сезону, установлено, что в эксплуатации ПАО "Камчатскэнерго" на территории Петропавловск-Камчатского городского округа находятся шесть котельных, не имеющих независимых резервных источников электроснабжения: N 40 "КМП", N 42 "Заозерная", N 2 "КГТУ", N 13 "Октябрьская", N 14 "Халактырка", N 16 "Долиновка".
Данные котельные являются муниципальным имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и переданы ПАО "Камчатскэнерго" в аренду на основании договоров аренды N 1/ар-12 от 1 января 2012 года и N 06-02/02 от 1 февраля 2012 года, дополнительных соглашений N 1, N 2 от 1 марта 2018 года (том 1 л.д. 22-85, 86-89, 90-96, том 2 л.д. 79-102, 103-108).
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что электроприемники котельной N 2 "КГТУ" относятся к первой категории электроснабжения, в связи с осуществлением теплоснабжения ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская гериатрическая больница", а котельные 40 "КМП", N 14 "Халактырка", N 16 "Долиновка" должны получать питание по второй категории надежности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об обязанности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обеспечить указанные котельные резервным источником электроснабжения.
При этом судом обоснованно отказано в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности обеспечить независимыми резервными источниками электроснабжения котельные N 42 "Заозерная" и N 13 "Октябрьская", поскольку котельная N 42 "Заозерная" получает электропитание по двум кабелям, присоединенным к разным трансформаторным подстанциям, а котельная N 13 "Октябрьская" выведена в резерв.
Вопреки доводам жалобы, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку, исходя из положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организация бесперебойного электроснабжения котельных, находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Доводы жалобы об отсутствии у прокурора оснований для обращения с административным иском, поскольку круг лиц, чьи права нарушены, определен и его возможно персонифицировать несостоятельны, так как граждане Российской Федерации имеют право на свободу передвижения, не ограничены в выборе и изменении места жительства, что свидетельствует о неопределенности круга лиц, проживающих в многоквартирных домах и посещающих лечебное учреждение, получающих теплоснабжение от спорных котельных.
Вместе с тем решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 9 июля 2020 года подлежит изменению по следующим основаниям.
При уточнении требований административного иска первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского заявлено о необходимости возложения на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности обеспечить котельные конкретным источником электроснабжения - ДГУ различной мощности в зависимости от характеристик электроприемников.
При вынесении решения указанное требование удовлетворено, судом принято решение о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности обеспечить в срок до 1 ноября 2020 года ДГУ котельные: N 40 "КМП" - ДГУ мощностью 150 кВТ; N 2 "КГТУ" - ДГУ мощностью 150 кВТ; N 16 "Долиновка" - ДГУ мощностью 60 кВТ; N 14 "Халактырка" - ДГУ мощностью 15 кВТ.
Вместе с тем, технического обоснования тому, что указанные резервные источники электроснабжения являются единственным возможным вариантом обеспечения непрерывной работы котельных не представлено.
Конкретизация источников электроснабжения котельных в судебном решении ограничивает право административного ответчика на выбор способа его исполнения, исходя из имеющихся возможностей и технических характеристик каждой котельной.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение Петропавловск-Камчатского городского суда, исключив из резолютивной части решения выводы о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности обеспечить в срок до 1 ноября 2020 года ДГУ котельные: N 40 "КМП" - ДГУ мощностью 150 кВТ; N 2 "КГТУ" - ДГУ мощностью 150 кВТ; N 16 "Долиновка" - ДГУ мощностью 60 кВТ; N 14 "Халактырка" - ДГУ мощностью 15 кВТ.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2020 года изменить, изложить абзац 3 резолютивной части в следующей редакции:
"Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность обеспечить в срок до 1 ноября 2020 года независимым резервным источником электроснабжения котельные: N 40 "КМП", расположенную в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Тушканова, д. 11а; N 2 "КГТУ", расположенную в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Победы, д. 79а; N 14 "Халактырка", расположенную в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Невского, д. 1; N 16 "Долиновка", расположенную в поселке Долиновка по ул. Ракетная, Спортивная".
В остальной части решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Серебренниковой Е.О. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
