Определение Верховного Суда Республики Хакасия от 06 августа 2020 года №33а-1597/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 33а-1597/2020
Судья Верховного Суда Республики Хакасия Страхова О.А.,
рассмотрев материал по административному исковому заявлению Чекулдаева В.Ю. об оспаривании действий старшего лейтенанта внутренней службы бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Калининой Е.В.,
по частной жалобе Чекулдаева В.Ю. на определение судьи Сорского районного суда Республики Хакасия от 21 апреля 2020 г., которым отказано в принятии административного искового заявления,
УСТАНОВИЛА:
Чекулдаев В.Ю. обратился в суд административным исковым заявлением об оспаривании действий старшего лейтенанта внутренней службы бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Калининой Е.В., выразившихся в удержании денежных средств в размере 50% (1500 руб.) из денежных средств, поступивших на лицевой счет административного истца (3000 руб.), в счет погашения задолженности по исполнительному производству.
Определением судьи от 21 апреля 2020 г. в принятии административного искового заявления отказано по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В частной жалобе Чекулдаев В.Ю., выражая несогласие с указанным определением, просит его отменить по доводам частной жалобы, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания.
На основании части 6 статьи 29 КАС РФ в случае, если настоящим Кодексом судье предоставлено право единолично рассматривать административные дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени суда.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
Отказывая в принятии административного искового заявления Чекулдаева В.Ю., по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ (в редакции, действовавшей до 01 октября 2019 г.), судья указал на то, что бухгалтер не относится к должностным лицам, действия которого подлежат оспариванию в порядке, установленном КАС РФ, а требования в части взыскания денежных средств по исполнительным листам, не вытекают из публичных правоотношений, следовательно, подлежат рассмотрению в ином порядке.
Вместе с тем, с 01 октября 2019 г. вступили в силу нормы Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие иной процессуальный порядок, в частности, не предусматривающие в связи с указанным выше обстоятельством оснований для отказа в принятии заявления, подлежащего рассмотрению судом.
Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ в редакции названного Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Главой 22 КАС РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Таким образом, вид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний, судья при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суда должен передать данное заявление для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для его рассмотрения в том же суде в ином судебном порядке.
Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Приведенная позиция также согласуется с положениями правового регулирования, установленного статьей 16.1 КАС РФ, введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Также суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.
Определение круга лиц, участвующих в деле, является одной из основных задач подготовки дел к судебному разбирательству и обязанностью суда в силу статьи 135 КАС РФ.
При таких обстоятельствах определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм процессуального права с направлением материала в тот же суд для принятия к производству.
Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Сорского районного суда Республики Хакасия от 21 апреля 2020 г. об отказе в принятии административного искового заявления отменить.
Материал по административному исковому заявлению Чекулдаева В.Ю. об оспаривании действий должностного лица направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия его к производству суда.







Судья


Страхова О.А.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка