Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1596/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 33а-1596/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В., Сафроновой Л.И.,
при секретаре Киселевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области, администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора с территории д. Коневка Орловского района Орловской области и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Советского районного суда города Орла от 28 марта 2018 г., которым постановлено:
"исковое заявление Орловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по организации сбору и вывозу отходов на территории д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.
Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать размещение и устройство контейнерных площадок на ул. Станционная, Праздничная, Левоовражная, Прогулочная, пер. Юность, д. Коневка регулярный вывоз твердых коммунальных отходов с территории д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в соответствии с требования санитарно-эпидемиологических правил.
В удовлетворении остальной части исковых требований Орловского природоохранного прокурора отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Титову И.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Платоновского сельского поселения Орловской области Зуеву А.С., полагавшую, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Административный истец - Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент), администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и мусора на территории д. Коневка Орловского района Орловской области.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что в ходе проведенной природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что административными ответчиками, в нарушение действующего законодательства, надлежащим образом не исполняются закрепленные полномочия по организации сбора и вывоза ТКО на территории населенного пункта д. Каневка Орловского района Орловской области, где были обнаружены несанкционированные свалки ТКО.
Указывал на то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.
На уровне субъекта указанные полномочия возложены на Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Кроме того, Уставом Орловского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКМ на территории района.
Однако, возложенные на административных ответчиков вышеуказанные полномочия не исполняются, меры, предусматривающие организованный сбор и вывоз отходов на территории д. Коневка, уборку захламленных территорий и предотвращения образования новых свалок, в соответствии с компетенцией не принимаются.
Прокурор ссылался на то, что по информации администрации Платоновского сельского поселения, в д. Коневка сбор и вывоз коммунальных отходов мусора не организован и фактически не осуществляется, контейнеры для сбора мусора не установлены, площадки под установку контейнеров не обустроены, регулярный вывоз мусора специализированной организацией не обеспечивается, договоры на вывоз отходов не заключены.
Кроме того, в результате обследования территории вышеуказанного поселения установлено наличие несанкционированной свалки ТКО площадью <...> кв.м., на территории земельного участка с кадастровым номером <...>, принадлежащего на праве собственности ОАО "РЖД".
В нарушение экологических требований и санитарных правил, отходы и мусор продолжают размещаться на непредназначенных для этих целей местах, в связи с чем, допускается беспорядочное неконтролируемое размещение отходов на незащищенной почве, которое приводит к образованию свалок, захламлению территории и созданию антисанитарных условий на территории вышеназванного сельского поселения, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
По изложенным основаниям административный истец, с учетом уточненных исковых требований просил суд признать бездействие Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Орловского района Орловской области по организации сбора и вывоза ТКО с территории д. Каневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области незаконным, обязать ликвидировать несанкционированное место размещение отходов, расположенное в д. Коневка Орловского района Орловской области в границах земельного участка с кадастровым номером <...> с площади <...> кв.м. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области организовать размещение и устройство контейнерных площадок на улицах Станционная, Праздничная, Левоовражная, Прогулочная, а также переулке Юность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, регулярный вывоз ТКО и мусора с территории д. Коневка в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца Фролова О.В. поддержала заявленные требования.
Представители административных ответчиков - Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и администрации Орловского района Орловской области возражали против удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика - администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда в части признания бездействия незаконным и возложении на него обязанности по устранению допущенных нарушений.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при определении надлежащего ответчика суд первой инстанции руководствовался положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", однако не учел того, что полномочия субъекта Российской Федерации, установленные вышеназванным законом реализованы посредством принятия правовых актов, а именно, постановлением Правительства Орловской области от 5 июля 2017 г. N 283 утвержден Порядок сбора ТКО, пунктом 1.6 которого, предусмотрено, что до выбора регионального оператора сбор твердых коммунальных отходов на территории Орловской области осуществляется в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области.
Однако в настоящее время оператор по обращению с ТКО на территории Орловской области не определен, а, следовательно, до выбора регионального оператора при решении вопросов о сборе и вывозе отходов с территорий д. Коневка Орловского района Орловской области необходимо руководствоваться генеральной схемой санитарной очистки территорий.
Полагает, что при указанных выше обстоятельствах у районного суда отсутствовали правовые основания для возложения на Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанности по организации сбора и вывоза ТКО с территории д. Коневка Орловского района Орловской области и возложения на Департамент указанных в решении суда первой инстанции обязанностей.
Однако данному доводу суд первой инстанции не дал правовой оценки.
Полагает, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Платоноского сельского поселения Орловского района Орловской области, которой в соответствии с соглашением от 30 ноября 2017 г. были переданы полномочия по участию в деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории д. Коневка.
Обращает внимание на то, что при рассмотрении дела не были представлены доказательства подтверждающие бездействие административного ответчика - Департамента.
Кроме того, ссылается на то, что суд первой инстанции, удовлетворяя одни и те же требования к административным ответчикам, не разграничил их, что приведет к невозможности исполнения решения суда.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в частности относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2 части 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно пунктам 2, 3, 7, 8, 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 г. N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области" уполномоченный орган разрабатывает и реализует программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в то числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; проводит конкурсный отбор региональных операторов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Орловской области от 18 февраля 2016 г. N 49 "Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 18 декабря 2015 г. N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области" Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, определен уполномоченным на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7, 8, 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 г. N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области".
Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 N 4690-88 утверждены "Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128- 4690-88" (далее - СанПиН).
В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
В силу пунктов 3.1.-3.3. СанПиН запрещается вывозить отходы для их складирования, обезвреживания и утилизации на не предназначенные для этого места. ТБО следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а ЖБО на сливные станции и поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов и свалок отходов не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов ТБО, должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, депутат Платоновского сельского Совета народных депутатов ТЕВ обратилась в администрацию Орловского района Орловской области по вопросу оказания помощи в организации сбора и вывоза ТКО.
Из ответа главы администрации Орловского района Орловской области от 12 апреля 2017 г. следует, что вопросы организации сбора и вывоза ТКО на территории д. Коневка рассматриваются, администрацией изучаются требования, предъявляемые к обустройству контейнерных площадок, нормативы потребностей в контейнерах, прорабатывается вопрос поиска подрядной организации для обеспечения сбора и вывоза ТКО.
Наряду с этим, из ответов главы администрации Орловского района Орловской области от 13 июня 2017 г. и врио главы Платоновского сельского поселения от 9 июня 2017 г. следует, что контейнерные площадки с мусоросборными контейнерами на территории д. Каневка Орловского района Орловской области отсутствуют, договоры со специализированной организацией на вывоз ТКО не заключены, администрацией проводятся работы по расчету количества контейнерных площадок и контейнеров, несанкционированные свалки на территории поселения ликвидированы.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 12 мая 2017 г. ТЕВ по вышеуказанному факту нарушения действующего законодательства обратилась с жалобой в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру.
В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что сбор и вывоз мусора в д. Коневка Орловского района Орловской области не организован ввиду отсутствия контейнеров и контейнерных площадок для сбора данных отходов в не отведенные для данной цели места, отсутствуют договоры с жителями указанного населенного пункта на вывоз ТКО, а также выявлено место несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, принадлежащим на праве собственности ОАО "РЖД".
Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 27 ноября 2017 г. (л.д. 22-23), фотокопиями (л.д.24-26).
30 ноября 2017 г. между администрацией Орловского района и администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области заключено соглашение о передаче осуществления отельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района, органу местного самоуправления Платоновского сельского поселения, входящего в его состав.
Подпунктом "е" пункта 1.1 вышеуказанного соглашение определено, что полномочия по участию в деятельности по сбору и транспортированию ТКО переданы администрации Платоновского сельского Орловского района Орловской области только 1 января 2018 г. (л.д.48-50).
В судебном заседании представителями административных ответчиков не оспаривалось то обстоятельство, что в 2017 г. на территории д. Каневка отсутствовали обустроенные места сбора ТКО.
Разрешая административное дело, проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконном бездействии административных ответчиков - Департамента и администрации Орловского района Орловской области по организации сбора и вывоза отходов, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий.
С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Согласно пункту 1.6. СанПиН в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы.
Согласно пункту 2.1.3 СанПиН предусмотрено, что площадки для размещения контейнеров должны быть открытыми, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденными зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в настоящее время территория д. Каневка Орловского района Орловской области оснащена в необходимом количестве мусоросборными контейнерами исходя из численности населения и фактического накопления отходов.
Однако, согласно комиссионного акта обследования размещение и устройство контейнерных площадок на улицах Станционная, Праздничная, Левоовражная, Прогулочная, пер. Юность д. Коневка не соответствуют, предъявляемым требованиям, а именно мусоросборные бункеры установлены на грунт, отсутствует ограждение мест их размещения, места установки бункеров удалены от жилых домов на расстояние более 100 м., что является нарушением пункта 2.1.3 СанПиН.
Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.
Кроме того, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что с жителями д. Коневка Орловского района Орловской области заключены типовые договоры на вывоз ТКО с ООО "ЭкоТехСити", составлен график вывоза отходов и согласован с ООО "ЭкоТехСити" и администрацией Платоновского сельского поселения.
28 марта 2018 г. график вывоза отходов был передан на согласование в Управление Роспотребнадзора по Орловской области.
Учитывая указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции, принимая во внимание, что размещение и устройство контейнерных площадок в населенном пункте д. Каневка Орловского района Орловской области не соответствует пункту 2.1.3 СанПиН., графики на вывоз отходов в нарушение пункта 1.6 СанПиН не согласованы с санэпидемиологической службой, пришел к правильному выводу о возложении на административных ответчиков- Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области обязанности по размещению и устройству контейнерных площадок и регулярному вывозу ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил.
Обращаясь в суд, административный истец просил возложить на административных ответчиков обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, принадлежащим на праве собственности ОАО "РЖД".
Суд первой инстанции с учетом того, что виновное лицо в размещении ТКО на территории с кадастровым номером <...> не установлено, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и правомерно указал на то, что бремя содержания вышеназванного земельного участка лежит на собственнике -ОАО "РЖД".
С данными выводами суда судебная коллегия соглашается.
Довод апелляционной жалобы о перераспределении полномочий в сфере обращения отходов между муниципальными органами и органами государственной власти, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку такое перераспределение не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы государственной власти от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда города Орла от 28 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
