Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1595/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33а-1595/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя Окружной администрации г. Якутска Степанова А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 06 февраля 2020 года по делу по административному иску Зубовой Т.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 04 декабря N ....
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска рассмотреть повторно в установленные порядок и сроки заявление Зубовой Т.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным N ..., расположенного по адресу: .........., в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зубова Т.И. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка в собственность. Требования мотивировала тем, что обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с условным номером "N ...", расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство. Письмом от 04 декабря 2019г. получен отказ по причине отсутствия проезда к запрашиваемому участку в связи с самовольным занятием территории собственниками соседних земельных участков. Указывает, что северной и с южной сторон предусмотрен доступ и проезд к спорному участку. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий, указывает, что испрашиваемый участок не сформирован. Проектом межевания территории квартала подъездные пути к участку с условным номером "N ..." не установлены, в связи с чем предварительное согласование предоставления земельного участка истцу невозможно.
Административный истец Зубова Т.И., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не просила об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что при обращении административного истца Зубовой Т.И. в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с условным номером "N ...", расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство письмом от 04 декабря 2019г. Департамента имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г.Якутска отказано. Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного участка послужило отсутствие проезда к запрашиваемому участку по причине самовольного занятия территории собственниками земельных участков с кадастровыми номерами N ... и N ..., в связи с чем спорный участок не пригоден для использования под испрашиваемый вид. При этом разъяснено, что в целях внесения изменений в проект межевания территории мкр. .......... ГО "г.Якутск", в части установления проезда (территории общего пользования) к испрашиваемому участку, направлено письмо в адрес Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска.
В силу п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.14 ЗК РФ.
Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
В силу п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с ч.4 ст.41 ГрК РФ обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков, является наличие подъездов, подходов к каждому образованному участку.
В соответствии с пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003г., в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, значится с условным номером "N ...", расположен по адресу: .........., относится к территориальной зоне для индивидуальной жилой застройки.
Из представленных суду схематического чертежа земельного участка, скриншота с сервиса "Публичная кадастровая карта" и фотографий следует, что фактический доступ к испрашиваемому участку имеется, общий проезд, самовольно занятый собственниками соседних участков, не является единственно возможным доступом к спорному земельному участку.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком допустимых и достоверных доказательств отсутствия поезда к запрашиваемому истцом земельному участку не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ в предварительном согласовании земельного участка неправомерный.
Судебная коллегия отмечает, что суд при принятии решения не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции. Таким образом, у суда имелись правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы ответчика о том, что проектом межевания территории квартала подъездные пути к участку с условным номером "N ..." не установлены, не влекут отмену судебного постановления, поскольку доводы в этой части являются противоречивыми при том, что, по материалам дела, полагающийся проезд самовольно занят другими землепользователями, а имеется проезд с другой стороны. Эти обстоятельства, по мнению судебной коллегии, подлежат проверке при повторном рассмотрении заявления Зубовой Т.И. и им должна быть дана оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, повторяют позицию представителя административного ответчика, изложенные в суде первой инстанции, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 06 февраля 2020 года по делу по административному иску Зубовой Т.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
