Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1594/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33а-1594/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я) Сивцевой Т.А., представителей административного ответчика Баллыева А.С., Лабусова Р.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам административного ответчика на решение Оймяконского районного суда от 14 января 2020 года по делу по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я) к Кочевой родовой общине коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Илэн" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, которым
постановлено:
Административный иск удовлетворить.
Ликвидировать Кочевую родовую общину коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Илэн" и исключить ее из ЕГРЮЛ.
Взыскать с Кочевой родовой общины коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Илэн" государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кочевой родовой общине коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Илэн" о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование указано, что организацией за 2017-2018гг. не представлен в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, что является грубым нарушением требований федерального законодательства. За непредставление ежегодных отчетов организация привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, также в адрес организации вынесено предупреждение об устранении нарушений требований закона. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, отчеты за указанные периоды в Управление ответчиком не представлены. Считает, что данные обстоятельства являются основанием для ликвидации некоммерческой организации и исключении его из ЕГРЮЛ. Просит суд удовлетворить административный иск.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах представители ответчика просят отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что отчеты о своей деятельности за 2017-2019гг. общиной представлены в Управление 20 декабря 2019г., то есть до принятия судебного решения. Кроме того, общиной ежегодно подаются отчеты о деятельности в налоговый орган и пенсионный фонд, на праве собственности общины имеется транспортное средство - снегоболотоход, эксплуатируемое по назначению, и поголовье оленей. Деятельность общины в настоящее время не прекращена. Главой общины Д. пояснения о прекращении деятельности общины были даны по причине юридической безграмотности и тяжелого заболевания ********, приведшего к его смерти. Считает, что данные обстоятельства судом должным образом не проверены, суд отнесся формально к рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражение административного истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.
Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст.61 ГК РФ и ст.18 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
В соответствии с пп.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу ч.2 ст.22 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации", общины малочисленных народов могут быть ликвидированы в случае неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины. Ликвидация осуществляется по решению суда.
Судом установлено, что Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Илэн" зарегистрирована в качестве некоммерческой организации решением Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я) от 14 января 2011г., о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц с присвоением ОГРН: N ....
Административный ответчик сведений, содержащих отчет о своей деятельности за 2017г. и 2018г., в уполномоченный орган не представил, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Момского района от 22 июня 2018г. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения, постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Момского района от 17 июня 2019г. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Также Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) в адрес главы Кочевой общины направлено предупреждение от 18 июня 2019г. в порядке ст.32 ФЗ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", обязывающее устранить нарушения действующего законодательства в срок до 30 августа 2019г.
Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что Кочевая община не осуществляет свою деятельность, и в установленный законом срок не исполнила предусмотренную законом обязанность, в связи с чем имеются правовые основания для ее ликвидации.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон по доводам апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
По действующему федеральному законодательству осуществление юридическим лицом деятельности с нарушениями Конституции Российской Федерации либо неоднократными и грубыми нарушениями закона или иных правовых актов является основанием для ликвидации юридического лица по решению суда (пп.3 п.3 ст.61 ГК РФ).
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка допущенных нарушений закона грубыми и влекущими ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан осуществляется судом, который может в качестве грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов расценить действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию, признать грубыми такое нарушение, создающее реальную угрозу или повлекшее причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, а также нарушения, которые невозможно устранить законным способом, например, невозможность принять решение в порядке, установленном учредительными документами (п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64).
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных некоммерческой организацией нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности организации.
Как следует из материалов дела, Кочевой общиной сведения о своей деятельности за 2017г., 2018г. и 2019г. в уполномоченный орган представлены 20 декабря 2019г. Таким образом, до рассмотрения дела в суде первой инстанции нарушения, положенные в основание административного иска, устранены в полном объеме.
При этом факт нарушения сроков предоставления сведений о своей деятельности в Управление МЮ РФ по РС(Я) представителями общины не оспаривается. Несвоевременная сдача сведений допущена, как следует из обстоятельств дела, вследствие тяжелого продолжительного заболевания главы общины Д., который скончался _______г. Кроме того, из обстоятельств дела следует, что община фактически не имела возможности получить правовую помощь для составления отчетности вследствие отдаленности местоположения общины и в силу особенностей кочевого образа жизни, ведения хозяйственной деятельности. Причины, по которым административный ответчик нарушил сроки предоставления сведений о своей деятельности, заслуживают внимания и подлежали всесторонней оценке в ходе судебного разбирательства.
Судебная коллегия приходит к выводу, что допущенные организацией в процессе осуществления своей деятельности нарушения не являются грубыми и неустранимыми. Вопреки выводам суда нарушения, указанные в исковом заявлении в обоснование иска, носят устранимый характер.
Само по себе непредоставление отчетности не может безусловно свидетельствовать о прекращении деятельности административным ответчиком. Доказательства, свидетельствующие о фактах систематического осуществления деятельности в противоречие ее уставным целям, отсутствуют и административным истцом не представлены.
Деятельность организации в установленном законом порядке не приостанавливалась и не прекращалась. Организация не нарушает территориальную сферу своей деятельности, добросовестно исполняет обязательства, возложенные на нее законодательством о налогах и сборах, о чем в суд представлены соответствующие документы, сведений о наличии задолженности по страховым взносам не имеется. Кроме того, в хозяйстве общины имеется поголовье сельскохозяйственных животных, принадлежащих на праве собственности, насчитывающих на конец 2019г. 68 голов.
Кочевая община как хозяйствующий субъект создан в целях сохранения и развития традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, для обеспечения занятости ее членов и получения средств к существованию. Сохранение общинного хозяйствования является условием выживания и развития коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный кочевой образ жизни.
Применение такой крайней меры ответственности, как ликвидация общины, не является соразмерным допущенным некоммерческой организацией нарушениям и влечет крайне неблагоприятные последствия для данной группы коренных малочисленных народов Крайнего Севера. На какие-либо вызванные этими нарушениями негативные последствия административный истец не ссылается.
При таких обстоятельствах следует, что решение суда постановлено без учета вышеуказанных юридически значимых обстоятельств с неправильным применением норм материального права, а потому оно не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии со ст.310 КАС РФ указанные обстоятельства являются основанием для отмены судебного решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я) по основаниям, изложенным выше.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Оймяконского районного суда от 14 января 2020 года по данному делу отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я) к Кочевой родовой общине коренных малочисленных народов Севера - эвенов "Илэн" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
