Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1594/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-1594/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре - помощнике судьи Сидорове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда административное дело N 2а-342/2020 по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, с апелляционной жалобой администрации МО - городской округ город Касимов на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 22 мая 2020 года об удовлетворении административного иска.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Воробьевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО - городской округ город Касимов, с учетом уточнения просил суд:
-признать незаконным бездействие администрации МО - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению дорог по улицам Кокорева, Володарского, Урицкого, Ленина, 50 лет ВЛКСМ, Гагарина, 50 лет СССР (доп. участок 1) в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017;
-возложить на администрацию МО - городской округ город Касимов обязанность - в срок до 01 июля 2020 года привести участки автомобильных дорог по улицам Кокорева, Володарского, Урицкого, Ленина, 50 лет ВЛКСМ, Гагарина, 50 лет СССР (доп. участок 1) города Касимова в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, а именно устранить повреждения дорожного покрытия в виде просадок, трещин и выбоин.
Заявленные требования мотивированы тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России "Касимовский" была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения в г. Касимове Рязанской области. В ходе проверки выявлено, что на участках улиц Кокорева, Володарского, Урицкого, Ленина, 50 лет ВЛКСМ, Гагарина, 50 лет СССР (доп. участок 1) г. Касимова покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, трещин и выбоин, превышающих предельные размеры, установленные ГОСТ-Р 50597-2017. По данным фактам в адрес администрации МО - городской округ город Касимов 25.12.2019 было направлено представление межрайонной прокуратуры и 22.01.2020 вынесено предписание ОГИБДД МО МВД России "Касимовский", однако фактически ремонт дорог произведен не был. Прокурор полагал, что невыполнение административным ответчиком обязанности по содержанию дорог в надлежащем состоянии может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.
22 мая 2020 года Касимовский районный суд Рязанской области принял решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе администрация МО - городской округ город Касимов просит отменить решение суда первой инстанции в части установления срока, и принять по данному делу новое решение. Указывает, что административный ответчик лишен возможности исполнить решение суда в установленный срок, поскольку объем финансовых ресурсов муниципального бюджета не позволяет произвести ремонт дорог в полном объеме, администрация городского округа рассчитывает получить субсидии из областного бюджета в связи с текущим состоянием дорог и отсутствием ремонта в предыдущие периоды. Кроме того, для выполнения работ по устранению повреждений дорожного покрытия в виде просадок, трещин и выбоин, необходимо составить локально-сметный расчет, подготовить рабочий проект, пройти экспертизу, а затем подготовить конкурсную документацию на выполнение работ, провести аукцион, заключить муниципальный контракт.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы помощник Касимовского межрайонного прокуратура Иванов О.В. просил оставить решение Касимовского районного суда Рязанской области без изменений.
На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика администрации МО - городской округ город Касимов, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не представивших сведений о причинах неявки.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения явившегося представителя стороны административных истцов, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 310 КАС РФ).
Такие нарушения судом первой инстанции допущены не были.
Часть 1 статьи 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 29.04.2019) утвержден и введен в действие с 01.09.2018 года "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Пунктом 5.2.4 вышеназванного Национального стандарта предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с вышеуказанной таблицей, отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м и более, в зависимости от группы улиц устраняются в срок от 1 до 12 суток.
При рассмотрении административного дела судом было установлено, что указанные в административном иске улицы Кокорева, Володарского, Урицкого, Ленина, 50 лет ВЛКСМ, Гагарина, 50 лет СССР (доп. участок 1) г. Касимова относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории МО - городской округ город Касимов, что подтверждается постановлением администрации МО - городской округ город Касимов N 952 от 07.06.2013 (в ред. от 12.12.2018 N 1574) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Касимов" (л.д.37-43).
Касимовской межрайонной прокуратурой Рязанской области неоднократно проводились проверки по обращениям граждан о неудовлетворительном состоянии дорожного полотна на участках автодорог города Касимова.
25.12.2019 в адрес администрации МО - городской округ город Касимов было направлено представление Касимовской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 к состоянию дорожного покрытия, выявленных на улицах Урицкого, Володарского, 50 лет ВЛКСМ, Гагарина, 50 лет СССР и Кокорева города Касимова (л.д.50-53).
22.01.2020 в отношении администрации МО - городской округ город Касимов вынесено предписание ОГИБДД МО МВД России "Касимовский" об устранении в десятидневный срок дефектов покрытия проезжей части, в том числе в виде отдельных выбоин, превышающих размеры, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, на участках дорог по улицам Володарского, Ленина, 50 лет ВЛКСМ и 50 лет СССР г. Касимова (л.д.47-48).
Требования вышеуказанных представления и предписания администрацией МО - городской округ город Касимов выполнены не были.
Так, из акта проверки от 13 апреля 2020 года, проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России "Касимовский", следует, что покрытие проезжей части автомобильных дорог на улицах Кокорева, Володарского, Урицкого, Ленина, 50 лет ВЛКСМ, Гагарина, 50 лет СССР (доп. участок 1) г. Касимова не отвечает требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеет многочисленные дефекты в виде просадок, трещин, а также отдельных выбоин, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м. Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком. Неудовлетворительное состояние покрытия проезжей части на вышеуказанных улицах подтверждается имеющимися в материалах дела фототаблицами (л.д.11-36).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Устава МО - городской округ город Касимов, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Касимова Рязанской области отнесено к вопросам местного значения данного муниципального образования.
Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, учитывая изложенные обстоятельства дела, суд пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия администрации МО - городской округ город Касимов, выразившегося в непринятии мер по устранению повреждений покрытия проезжей части на улицах Кокорева, Володарского, Урицкого, Ленина, 50 лет ВЛКСМ, Гагарина, 50 лет СССР (доп. участок 1) г. Касимова, то есть в неисполнении обязанности по содержанию дорог в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, обеспечивающем охрану жизни, здоровья и имущества граждан.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока для устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений - до 01 июля 2020 года, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и обоснованно исходил не только из характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, но и из того, что требования ГОСТа Р 52289-2004 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города Касимова.
Судебная коллегия считает необходимым согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 названного федерального закона).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ссылка автора апелляционной жалобы о том, что в установленный судом срок устранить выявленные недостатки невозможно из-за отсутствия финансирования и необходимости проведения аукционных процедур, не может являться основанием для отмены или изменения правильного по сути судебного решения, так как в случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке статьи 358 КАС РФ.
На протяжении длительного времени администрация МО - городской округ город Касимов не выполняет требования контролирующих органов об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, своим бездействием создавая угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
По мнению судебной коллегии, установление более длительного срока для исполнения судебного решения будет нарушать права граждан на безопасные условия движения по дорогам, а также не обеспечит должный контроль со стороны суда за исполнением судебного акта.
Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм права, не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 22 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации МО - городской округ город Касимов - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
