Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 августа 2019 года №33а-1594/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 33а-1594/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Попова Г.В. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 10 июня 2019 года об удовлетворении административного иска Балмагамбетовой Ж.Ш. об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Балмагамбетова Ж.Ш. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике
Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл) от 9 апреля 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование требований указала, что является гражданкой Республики <...>, находится в Российской Федерации с 25 августа 2014 год с целью получения образования. С 1 сентября 2014 года по
31 августа 2018 года проходила очное обучение в <...> государственной сельскохозяйственной академии, с 1 августа 2018 года обучается в магистратуре этого учебного заведения на очном отделении. С 3 октября 2018 года работает <должность> в СПК "Звениговский", совмещая работу и обучение, проживает в <адрес>. Имеет награды и поощрения в области сельскохозяйственного производства и общественной деятельности. Совершенные ею административные правонауршения не являются существенными, не влекут за собой угрозу интересам национальной безопасности и общественному порядку Российской Федерации, тогда как запрещение въезда в Российскую Федерацию нарушает право на получение достойного образования, повлечет за собой невозможность выбора труда в интересующей сфере.
Решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от
10 июня 2019 года решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 9 апреля 2019 года о неразрешении гражданке Республики <...> Балмагамбетовой Ж.Ш. въезда в Российскую Федерацию сроком до 21 марта 2024 года признано незаконным и подлежащим отмене.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Балмагамбетова Ж.Ш., представитель административного истца адвокат Латыпова И.Н., заинтересованное лицо СПК "Звениговский" просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, приводят доводы в поддержку решения суда.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Александрова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца Балмагамбетовой Ж.Ш. и ее представителя адвоката Латыпову И.Н., представителя заинтересованного лица СПК "Звениговский" Невскую Е.Н., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 4 указанного Закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в том числе в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона
15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основание, по которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности не разрешается в случае, если он неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным указанным постановлением Правительства Российской Федерации, в срок не более одного месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Балмагамбетова Ж.Ш., <дата> рождения, является гражданкой Республики <...>, в Российской Федерации проживает с 25 августа 2014 года, прошла обучение по очной форме в <...> государственной сельскохозяйственной академии, окончив данное учебное заведение 31 августа 2018 года, что подтверждается дипломом бакалавра
, выданным 31 июля 2018 года.
Согласно справке ФГБОУ ВО <...> государственный аграрный университет Балмагамбетова Ж.Ш. является студенткой 1 курса магистратуры, обучается по очной форме обучения, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, по направлению "Зоотехния", окончание срока обучения 31 августа 2020 года.
Балмагамбетова Ж.Ш. осуществляет трудовую деятельность в СПК "Звениговский" по трудовому договору от 3 октября 2018 года, в качестве <должность>, проживает в <адрес>.
Решением МВД по Республике Марий Эл 9 апреля 2019 года гражданке Республики <...> Балмагамбетовой Ж.Ш. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 21 марта 2024 года на основании пункта 11 статьи 27 Федерального закона от N 114-ФЗ в связи с привлечением дважды в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывая (проживания) и порядка осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации: постановлением начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Звениговскому району Республики Марий Эл от
1 декабря 2018 года по части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за указание при въезде 1 сентября 2018 года в Российскую Федерацию в качестве цели въезда обучение и заключение в период пребывания в Российской Федерации (3 октября 2018 года) трудового договора с СПК "Звениговский"; постановлением начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Звениговскому району Республики Марий Эл от 11 марта 2019 года привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление принимающей стороне необходимых документов для регистрации.
Отменяя решение МВД по Республике Марий Эл от 9 апреля
2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Балмагамбетовой Ж.Ш., суд первой инстанции исходил из того, что административный истец с 2014 года на законном основании проживает на территории Российской Федерации, получает образование по очной форме обучения в <...> государственном аграрном университете, где характеризуется исключительно положительно, занимается активной научно-исследовательской деятельностью в области животноводства, работает в СПК "Звениговский" по специальности <должность> на основании соответствующего договора. Судом при рассмотрении дела из данных, представленных в дело, установлено, что работодателем проявлена активная заинтересованность в сохранении этих трудовых отношений с Балмагамбетовой Ж.Ш., учитывая узкую специализацию получаемого ею образования в области сельскохозяйственного животноводства. По месту работы
Балмагамбетова Ж.Ш. также характеризуется исключительно положительно.
Кроме того, как следует из материалов дела и исследовалось судом первой инстанции, административный истец впервые въехала на территорию России 25 августа 2014 года с целью обучения, с сентября
2014 года по август 2018 года проходила обучение по очной форме в <...> государственной сельскохозяйственной академии, с 1 сентября 2018 года время является студенткой 1 курса магистратуры, по очной форме обучения, что фактически соответствует указанной ею цели въезда на территорию Российской Федерации.
Принимая во внимание предшествующее поведение
Балмагамбетовой Ж.Ш., а также обстоятельства привлечения ее к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного истца о признании решения о не разрешении ее въезда в Российскую Федерацию незаконным.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.
Балмагамбетова Ж.Ш. проживает на территории Российской Федерации, является студенткой федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования, обучается по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, официально трудоустроена, по месту жительства учебы, работы характеризуется положительно.
В материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что нахождение Балмагамбетовой Ж.Ш. на территории Российской Федерации представляет угрозу национальной безопасности, общественному порядку, экономическому благосостоянию страны, создает условия для совершения беспорядков или преступлений, посягает на жизнь и здоровье граждан, общественную нравственность либо нарушает права и свободы иных лиц.
При таких обстоятельствах решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не отвечает характеру деяний, совершенных Балмагамбетовой Ж.Ш., является несоразмерным применительно к возникающим правовым последствиям, должно рассматриваться как нарушение статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, статьи 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
По существу доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Судебная коллегия считает, что с учетом изложенного решение суда первой инстанции является правильным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от
10 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий О.А.Петрова
Судьи Г.В.Попов
О.В.Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка