Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 июля 2017 года №33а-1594/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 июля 2017 года Дело N 33а-1594/2017
 
03 июля 2017 года г. Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Ларионове Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Кузьмина Захара Евгеньевича - Киселева Михаила Станиславовича,
на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2017 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кузьмин З.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии МО Надымский район № от 27 декабря 2016 года о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований с зачислением в запас.
В обоснование требований административный истец сослался на то, что военную службу по призыву не прошел при наличии законных оснований, от прохождения военной службы не уклонялся.
Представитель административного ответчика призывной комиссии МО Надымский район в письменных возражениях заявленные требования не признал, указав, что Кузьмину З.Е. в установленном порядке до 01 апреля 2014 года предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу. Вместе с тем при предоставлении отсрочки от военной службы по призыву в целях проверки правильности, призывник обязан являться в отдел военного комиссариата для прохождения очного освидетельствования, что сделано не было. 14 июля 2015 года Кузьмину З.Е. исполнилось 27 лет, и он обратился за выдачей военного билета в связи с зачислением в запас, призывной комиссией было принято оспариваемое решение.
Представитель административного ответчика Отдела Военного комиссариата по г. Надыму и Надымскому району требования не признал, указав, что в ноябре 2014 года проводилось оповещение призывников подлежащих призыву на военную службу, однако Кузьмину З.Е. не представилось возможным вручить повестки о явке в военной комиссариат по причине его отсутствия по месту жительства, сам Кузьмин З.Е. в военный комиссариат не обращался.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении требований было отказано.
С решением суда не согласен представитель административного истца Кузьмина З.Е. - Киселев М.С., действующий на основании доверенности. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, анализируя законодательство и фактические обстоятельства дела, считает что, Кузьмин З.Е. не скрывал своего места жительства, повестки о вызове в военный комиссариат ему не вручались, от явки он не уклонялся, до 01 апреля 2014 года предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу, что судом не было учтено.
Лица, участвующие в деле были извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились (за исключением представителя военного комиссариата), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела отсутствие не явившихся лиц.
Представитель Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа Голубцова А.В., действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции полагала решение суда законным и обоснованным.
Выслушав объяснения представителя военного комиссариата Голубцовой А.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется в отдельных районах Крайнего Севера (к которым отнесен г. Надым Ямало-Ненецкого автономного округа) один раз в год (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и подпункт «а» пункт 1 статьи 25 поименованного закона).
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Указанная норма в редакции Федерального закона от 01.12.2014 N 414-ФЗ изложена следующим образом - при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Кузьмин З.Е. ... состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата ЯНАО по г. Надыму и Надымскому району, военную службу по призыву не проходил, до 01 апреля 2014 года Кузьмину З.Е. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с признанием его временно не годным к военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе).
14 июля 2015 года Кузьмин З.Е. достиг возраста 27 лет и не подлежал призыву на военную службу (статья 22 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Распоряжением Губернатора ЯНАО от 09.09.2014 N 182-Р было предписано провести на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 октября по 31 декабря 2014 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации 1987 - 1996 годов рождения, не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие министерства и ведомства.
В указанных обстоятельствах юридическое значение для правильного рассмотрения дела имело установление факта не прохождения Кузьминым З.Е. призыва на военную службу в период призывной компании с 01 октября по 31 декабря 2014 года в отсутствие оснований, предусмотренных законом.
Согласно положений статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане в целях обеспечения воинского учета обязаны: явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат о переезде на новое место жительства; при выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания лично сообщить об этом в военный комиссариат.
Как установлено судом, Кузьмин З.Е. в период призывной компании с 01 октября по 31 декабря 2014 года вызывался повестками в военный комиссариат, однако от явки уклонился, повестки не были ему вручены в виду отсутствия по месту жительства.
Факт предпринимаемых попыток вызова Кузьмина З.Е. в военный комиссариат в рамках призывной компании подтвержден повестками о явке на 14 октября, 24 ноября 2014 года и рапортами должностных лиц, доставляющих повестки (л.д. 85-88). При этом вопреки доводам апелляционной жалобы сомнений в достоверности данные доказательства не вызывают, сам Кузьмин З.Е. в суде первой инстанции указывал, что в октябре 2014 года у него было свадебное путешествие в Египте и по приезду он в военкомат не пошел (л.д. 101).
Таким образом, обязанности предусмотренные статьей 10 названного закона Кузьминым З.Е. исполнены не были.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что Кузьмин З.Е. по уважительным причинам не подлежал призыву на военную службу в период с 01 октября по 31 декабря 2014 года.
Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении Кузьмина З.Е. в период призыва 2014 года не принималось, призывная комиссия при зачислении в запас Кузьмина З.Е. вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы право призывной комиссии принять такое решение не поставлено в зависимость от факта привлечения призывника к установленной законом ответственности, за уклонение от призыва на военную службу.
Судом первой инстанции проверялись полномочия и состав комиссии с мотивированными выводами о правомочности призывной комиссии по принятию оспариваемого решения, оснований не доверять которым не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствуют требованиям законодательства и пределам полномочий призывной комиссии, права либо свободы административного истца не были нарушены, что правомерно повлекло отказ суда в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка