Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1591/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33а-1591/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Малеванного В.П., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области по необеспечению надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и необеспечению средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельной учреждения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 февраля 2019 года, которым административный иск прокурора удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
28 декабря 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - УФСИН России по Сахалинской области) и Федеральному казенному учреждению Лечебное исправительное учреждение N 3 УФСИН России по Сахалинской области (далее - ФКУ ЛИУ-3, исправительное учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и необеспечении средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельной учреждения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ноябре 2018 года прокуратурой проведена проверка в ФКУ ЛИУ-3, в ходе которой установлено, что в нарушение норм трудового законодательства и законодательства об охране труда, осужденные, работающие в котельной исправительного учреждения, не обеспечены требуемыми средствами индивидуальной защиты. Ранее - в 2016 году и в 2018 году прокурор уже обращал внимание руководства исправительного учреждения и УФСИН России по Сахалинской области на необходимость принятия соответствующих мер в части обеспечения охраны труда осужденных, однако на момент проверки в ноябре 2018 года выявленные нарушения не устранены.
Ссылаясь на нарушение прав обсужденных на безопасный труд, прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в необеспечении надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты, необеспечении средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельной учреждения, и обязать ФКУ ЛИУ-3 в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных - работников котельной средствами индивидуальной защиты, а УФСИН России по Сахалинской области обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 с целью обеспечения осужденных - работников котельной средствами индивидуальной защиты в соответствии с приказом Министерства труда России от 09 декабря 2014 года N 997н.
В судебном заседании прокурор Алишунин В.В. требования поддержал; представитель ФКУ ЛИУ-3 Л. административный иск не признал; представитель УФСИН России по Сахалинской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
26 февраля 2019 года судом принято решение, которым административное исковое заявление прокурора удовлетворено: признано незаконным бездействие ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области по необеспечению надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и необеспечению средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельной учреждения; на ФКУ ЛИУ-3 возложена обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных - работников котельной средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н; на УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области с целью устранения допущенных нарушений.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области Л., полагая решение суда незаконным и необоснованным, принятым при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении требований прокурора. Ссылается на пропуск прокурором срока на обращение в суд административным иском. Полагает, что проверка учреждения на предмет соблюдения требований трудового законодательства и законодательства в сфере охраны труда должна осуществляться не прокурором, а федеральными органами исполнительной власти, которым такие полномочия предоставлены. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о бездействии учреждения по необеспечению надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и по необеспечению средствами индивидуальной защиты. Отмечает, что суд не дал оценку доводам учреждения об отсутствии финансирования для обеспечения работников котельной необходимыми средствами защиты.
В письменных возражениях на жалобу прокурор Алишунин В.В. просит решение оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции представители ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили.
Прокурор Афанасьев Д.А. полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 104 данного Кодекса продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (абзац 1 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации);
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (абзац 7 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Порядок выдачи средств индивидуальной защиты определяется Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, а также организовать надлежащий учет и контроль за их выдачей. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Выдача средств индивидуальной защиты производится в соответствии с нормами, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".
Пунктами 56 и 148 данного приказа установлены нормы выдачи на год и наименование специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для машиниста (кочегара) котельной и слесаря по ремонту оборудования котельных.
Так, машинист (кочегар) котельной должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур; перчатками с полимерным покрытием; перчатками для защиты от повышенных температур; щитком защитным лицевым или очками защитными; каской защитной; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим; при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно фартуком из полимерных материалов с нагрудником (п. 56).
Слесарь по ремонту оборудования котельных должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском; перчатками с полимерным покрытием; перчатками резиновыми из полимерных материалов; щитком защитным лицевым или очками защитными; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (п. 148).
Согласно пункту 2.1 Устава ФКУ ЛИУ-3 на данное учреждение возложена обязанность обеспечивать охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, их безопасность.
Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.8 Устава).
УФСИН России по Сахалинской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (пункт 4.3 Устава).
Как следует из материалов дела в ФКУ ЛИУ-3 на должностях машинист (кочегар) котельной и слесарь по ремонту котельного оборудования работают осужденные, списочный состав которых постоянно меняется.
09 ноября 2018 года заместитель Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области провел проверку обеспечения средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельной ФКУ ЛИУ-3, по результатам которой выявлено, что привлеченным к работе в котельной осужденным выданы перчатки с полимерным покрытием, очки защитные и средства индивидуальной защиты органов дыхания. Других средств индивидуальной защиты не имеется (л.д. 10).
По результатам ранее проведенных проверок соблюдения норм трудового законодательства и законодательства об охране труда в ФКУ ЛИУ-3 в адрес начальника учреждения прокурором 28 апреля 2016 года и 28 апреля 2018 года направлялись представления об устранении нарушений, выразившихся в не обеспечении осужденных, работающих в котельной, средствами индивидуальной защиты. На указанные представления прокурору руководством учреждения даны ответы о обращении в УФСИН России по Сахалинской области с целью получения средств индивидуальной защиты.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на ноябрь 2018 года нарушения, установленные в ходе проверок, проведенных прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2016 году и в апреле 2018 года, не устранены, машинисты (кочегары) котельной и слесари по ремонту котельного оборудования не обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о наличии неправомерного бездействия административного ответчика.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ФКУ ЛИУ-3 не допущено незаконное бездействие отклоняются судебной коллегией, так как направление учреждением заявок с указанием на потребность в средствах индивидуальной защиты, не привело к обеспечению осужденных, работающих в котельной, необходимыми средствами защиты.
Ссылка административного ответчика на отсутствие достаточного финансирования для приобретения средств индивидуальной защиты не влияет на существо принятого решения, поскольку не освобождает исправительное учреждение от обязанности обеспечивать безопасные условия и охрану труда осужденных.
Доказательств принятия административными ответчиками в соответствии с их компетенцией полного комплекса мер по устранению нарушений действующего законодательства не имеется и суду не представлено.
Факт необеспечения надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты подтвержден личными карточками учета, в которых не указана дата выдачи работникам средств индивидуальной защиты (л.д. 11-24, 139-144).
Довод апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока на обращение в суд с настоящим административным иском признается несостоятельным, поскольку выявленные нарушения носят длящийся характер и до настоящего времени не устранены.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Ссылка в апелляционной жалобе на незаконность проведенной прокурором проверки ошибочна, так как в силу статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, прокурор вправе проводить проверку соблюдения исправительным учреждением трудового законодательства и законодательства об охране труда в отношении привлекаемых к труду осужденных.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи В.П. Малеванный
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
