Дата принятия: 14 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1590/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2018 года Дело N 33а-1590/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
при секретаре Переплётовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Егоровой Юлии Евгеньевны к администрации г. Котовска Тамбовской области об оспаривании постановлений администрации г. Котовска Тамбовской области,
по апелляционной жалобе представителя Егоровой Юлии Евгеньевны - Емельянова Валерия Викторовича на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 15 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Егорова Ю.Е. обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановлений администрации г. Котовска Тамбовской области от 06.07.2017 N1019 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части, касающейся административного истца и от 06.07.2017 N 1018 "Об исключении Егоровой Юлии Евгеньевны, ФИО19 из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в части, касающейся административного истца, и соответствующее решение жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области от 23.06.2017г., (протокол заседания жилищной комиссии администрации города N 8).
В обоснование требований указав, что она родилась *** в г. *** Брянской области, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (произошедшей 26.04.1986 года), расположенном в зоне отселения, и проживала в этом городе с момента своего рождения и по 15.05.1990 года, после чего добровольно выехала из зоны отселения. С 31.10.2014 года по настоящее время она вместе со своим мужем ФИО20, сыном ФИО21 и матерью мужа ФИО22. проживают в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: Тамбовская область, г.Котовск, ул. *** на основании договора найма жилого помещения, заключенного 31.10.2014 г. между ней и собственником указанной квартиры ФИО23 Своего жилья у административного истца и членов ее семьи не имеется.
07.11.2014 года она обратилась в жилищную комиссию администрации г.Котовска с письменным заявлением о постановке её семьи в составе 3 -х человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Егорова Ю.Е. так же указала, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 она относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и последующие годы, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 31.12.2014 года N2695 в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом Тамбовской области от 20.07.2005 года N 342-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области", на основании поданного заявления и протокола жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области от 24.12.2014 года N21 она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с установлением очереди N 1079.
09.02.2015 года она обратилась к главе г. Котовска Тамбовской области с письменным заявлением о включении её в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а 13.02.2015 года - о выдаче ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г.Котовска Тамбовской области.
Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 01.07.2015 года N 1131 на основании её заявления и протокола жилищной комиссии администрации г. Котовска Тамбовской области N 9 от 24.06.2015 года она была принята в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
Однако 06.07.2017 г. она была исключена из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года" по причине отсутствия оснований для участия в программе согласно постановления администрации г. Котовска Тамбовской области от 06.07.2017г. N1018.
Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 06.07.2017г. N1019 она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по причине неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при решении вопроса о принятии ее на данный учет.
Кроме того, обращает внимание на неправильное указание в обжалуемых постановлениях администрации г. Котовска Тамбовской области названия зоны, из которой она выехала. В связи с чем Егорова Ю.А. просила суд:
- признать незаконным и отменить постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 06.07.2017 N 1019 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в части, касающейся административного истца, Егоровой Юлии Евгеньевны;
- обязать администрацию города Котовска Тамбовской области восстановить Егорову Ю.Е. (с учетом членов его семьи: мужа ФИО24 и сына ФИО25 *** года рождения), на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с установлением ей очереди, которая у неё была бы на настоящий момент, если бы данное постановление администрации города Котовска N 1019 не было вынесено 06.07.2017 года;
- признать незаконным и отменить постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 06.07.2017 г. N 1018 "Об исключении Егоровой Юлии Евгеньевны, ФИО26 из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в части, касающейся административного истца, Егоровой Юлии Евгеньевны, и соответствующее решение жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области от 23.06.2017 г., (протокол заседания жилищной комиссии администрации города N 8);
- обязать администрацию города Котовска Тамбовской области восстановить Егорову Юлию Евгеньевну в составе участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы";
- обязать администрацию города Котовска Тамбовской области внести исправление в постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 31.12.2014 года N 2695 "О принятии Егоровой Юлии Евгеньевны, ФИО27 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в части, касающейся Егоровой Юлии Евгеньевны: после слов "к категории граждан, выехавших добровольно из зоны" слова "проживания с правом на отселение" заменить на слово "отселения";
- обязать администрацию г. Котовска Тамбовской области внести исправление в постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 01.07.2015 года N 1131 "О принятии Егоровой Юлии Евгеньевны, Ескина ФИО28 в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", в части, касающейся Егоровой Юлии Евгеньевны: после слов "к категории граждан, выехавших добровольно из зоны" слова "проживания с правом на отселение" заменить на слово "отселения", а также о взыскании судебных расходов;
- взыскать с административного ответчика администрации города Котовска Тамбовской области в пользу административного истца 300 рублей - понесенные расходы по уплате государственной пошлины за подачу в суд настоящего административного искового заявления.
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 15 февраля 2018 года Егоровой Ю.Е. отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представителем Егоровой Ю.Е. - Емельяновым В.В. подана апелляционная жалоба об его отмене и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований в полном объеме.
В обосновании доводов жалобы указывает, что на основании показаний свидетелей ФИО29. и ФИО30., а также решения Исполнительного комитета Котовского городского Совета народных депутатов от 18.10.1991 г. N 284 суд первой инстанции сделал вывод о том, что после добровольного выезда Егоровой Ю.Е. с родителями из зоны отселения (г. Новозыбков Брянской области) её родители воспользовались правом, гарантированным пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", получив трехкомнатную квартиру, и тем самым реализовали данное право, в том числе и на Егорову Ю.Е.
Однако из показаний данных свидетелей и из содержания решения Исполнительного комитета Котовского городского Совета народных депутатов не следует, что родители Егоровой Ю.Е. получив 18.10.1991 года трёхкомнатную изолированную квартиру жилой площадью 39 кв. м по адресу: Тамбовская область, г. Котовск, ***, из расчёта на всех 4-х членов семьи, именно воспользовались правом, гарантированным пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, и реализовали данное право, в том числе и на Егорову Ю.Е. Данное обстоятельство надлежащим образом судом не проверено и в материалах настоящего дела не имеется доказательств, однозначно подтверждающих реализацию родителями Егоровой Ю.Е. именно вышеуказанного права.
Квартира, полученная родителями Егоровой Ю.А., была ими приватизирована 08.02.1993 г. без каких-либо нарушений действовавшего на тот момент Закона РСФСР от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", в частности, его статьи 2. Егорова Ю.Е., 07 февраля 1987 года рождения, на момент приватизации не могла участвовать в этой приватизации в силу статьи 11 действовавшего на тот момент Гражданского кодекса РСФСР, то есть по причине своего недееспособного возраста.
Считает, что Егорова Ю.Е. своё право, предусмотренное пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, не реализовала, а только впервые пытается это право реализовать.
Кроме того, на момент принятия Егоровой Ю.Е. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть на 31.12.2014 г., и по настоящее время она вместе со своим мужем Егоровым Дмитрием Борисовичем и сыном Егоровым Игорем Дмитриевичем проживают по договору найма жилого помещения от 31.10.2014 г.в квартире общей площадью 38,1 кв. м, расположенной по адресу: Тамбовская область, г. Котовск, ***, собственником которой является ФИО31, своего жилья ни у неё, ни у членов её семьи не имеется.
Также при рассмотрении дела обращали внимание суда на то, что общая площадь жилого помещения на каждого, зарегистрированного и проживающего в вышеуказанной квартире, менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 16.05.2005 г. N 906.
Автор жалобы полагает, что надлежащей оценки вышеизложенным обстоятельствам судом в решении не дано, поскольку эти обстоятельства судом не определенны, как имеющие значение для данного административного дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Котовска Степанова Л.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Егоровой Ю.Е. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суду необходимо установить два существенных обстоятельства. Это незаконность оспариваемых действий и то, что эти действия нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела видно, что Егорова Ю.Е. как лицо, относящееся к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и последующие годы согласно Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на основании поданного ею заявления и протокола жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области от 24.12.2014 года N21 она была постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с установлением очереди N 1079 постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 31.12.2014 года N 2695.
При обращении с соответствующим заявлением Егорова Ю.Е. постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 01.07.2015 года N 1131 включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
Постановлением администрации г. Котовска Тамбовской области от 06.07.2017 г. N1018 Егорова Ю.Е. была исключена из состава участников указанной подпрограммы по причине отсутствия оснований для участия в программе, а постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 06.07.2017 г. N1019 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по причине неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при решении вопроса о принятии ее на данный учет.
Как установлено судом первой инстанции, после добровольного выезда Егоровой Ю.Е. 15.05.1990 г. с родителями из зоны отселения (г. *** Брянской области) её родители воспользовались правом, гарантированным п.7 ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", получив 18.10.1991 г. трёхкомнатную квартиру жилой площадью 39 кв. м по адресу: Тамбовская область, г. Котовск, ул*** на семью в составе 4-х человек, в том числе и на Егорову Ю.Е., из расчёта не менее 9 кв.м на человека, что соответствует действующей на тот момент норме жилой площади. Впоследствии 08.02.1993 г. указанная квартира была приватизирована родителями административного истца.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Егорова Ю.Е. реализовала своё право, предусмотренное п.7 ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Исходя из положений ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации Егорова Ю.А. была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в виду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с п. 6 части 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с изменениями, внесенными ФЗ РФ N 373-ФЗ от 21.12.2013 г., переселенцы из зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления по месту жительства, имеют право на улучшение жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Судом первой инстанции правильно было учтено, что в соответствии с п.7 ст.17 указанного Закона РФ вышеуказанные граждане могут быть обеспечены жилыми помещениями в составе семьи своих родителей, реализовав таким образом своё право на получение мер социальной поддержки.
Принимая во внимание то, что материалами дела не подтвержден факт нарушения прав административного истца, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда и была им правомерно отвергнута. Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.
Руководствуясь ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Котовского городского суда Тамбовской области от 15 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Егоровой Юлии Евгеньевны - Емельянова Валерия Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
