Дата принятия: 15 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1589/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2020 года Дело N 33а-1589/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.,
при секретаре Дрожжиной В.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области (далее УМВД России по Тамбовской области) к Федоренко Михаилу Анатольевичу о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области на решение Советского районного суда г. Тамбова от 24 апреля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к гражданину *** Федоренко М.А., подлежащего депортации, о временном размещении в специальном учреждении - центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Тамбову до исполнения решения о его депортации за пределы РФ.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что гражданин *** Федоренко М.А., *** г.р., осужден за совершение преступления небольшой тяжести, отбыл назначенное судом наказание.
27.03.2020 г. распоряжением ФСИН России пребывание в Российской Федерации Федоренко Михаила Анатольевича признано нежелательным. УМВД России по Тамбовской области 06.04.2020 г. вынесено решение о депортации Федоренко Михаила Анатольевича за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 14.04.2020 г. административное исковое заявление УМВД России по Тамбовской области о временном размещении Федоренко Михаила Анатольевича, подлежащего депортации, в специальном учреждении, удовлетворено, иностранный гражданин помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову до 14.06.2020 г. включительно.
Однако, 24.04.2020 г. определением Советского районного суда г. Тамбова по заявлению Федоренко М.А. о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам указанное выше решение отменено. Суд пришёл к выводу, что Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" входит в перечень новых обстоятельств, установленных пунктом 1 части 1 статьи 350 КАС РФ.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 27.04.2020 г. в удовлетворении административных исковых требований УМВД России по Тамбовской области к Федоренко М.А. о его размещении в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову отказано.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности Копченкина Л.М. просит названное решение районного суда от 24.04.2020 г. отменить и принять по административному делу новый судебный акт, которым требования УМВД России по Тамбовской области о размещении Федоренко М.А. в Центре временного содержания иностранных граждан удовлетворить.
Обосновывая жалобу, ее автор указывает, что основанием для вынесения решения о нежелательности пребывания послужила реальная угроза общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, возникшая в связи с совершением иностранным гражданином преступления. Указанное основание не связано с распространением коронавирусной инфекции, и после истечения срока действия Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 N 274 не изменится. Решение о депортации административного ответчика принято на основании не отмененного до настоящего времени распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, после 15 июня 2020 г. подлежит исполнению, с целью обеспечения которого необходимо временное размещение гражданина *** Федоренко Михаила Анатольевича, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
Кроме того, Указ Президента РФ от 18 апреля 2020 г. N 274 не входит в перечень документов, установленных пунктом 1 части 1 статьи 350 КАС РФ, и являющихся основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам. Ввиду чего, сам факт пересмотра ранее принятого решения от 14.04.2020 г. является незаконным и необоснованным.
Таким образом, автор жалобы полагает, что принятое судом решение от 24 апреля 2020 г. является незаконным и необоснованным, при принятии решения нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г.Тамбова Дубовицкий В.А., полагая, что в настоящее время оснований для содержания Федоренко М.А. в специальном учреждении не имеется, просит решение районного суда от 24.04.2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя УМВД России по Тамбовской области Копченкину Л.М., поддержавшую жалобу, представителя Федоренко М.А. - адвоката Шайсипову В.А., заключение прокурора, считавших решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Федеральный закон N 115-ФЗ к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Минюст России.
Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.
Так, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судом первой инстанции, гражданин *** Федоренко М.А., *** г.р., осужден за совершение преступления небольшой тяжести, отбыл назначенное судом наказание.
В отношении гражданина *** Федоренко М.А. ФСИН России принято распоряжение N 1054-рн от 27 марта 2020 года, которым признано пребывание в РФ гражданина *** Федоренко М.А. нежелательным.
УМВД России по Тамбовской области 6 апреля 2020 года вынесено решение о депортации гражданина *** Федоренко М.А. за пределы Российской Федерации на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания и решение о депортации гражданина *** Федоренко М.А. за пределы Российской Федерации вынесены после 15 марта 2020 года, то есть в период, определенный названным Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274, в течение которого в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются, в том числе, решения о нежелательности их пребывания (проживания), о депортации.
Таким образом, положением подпункта "б" пункта 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 г. N 274 данному нормативному правовому акту придана обратная сила и он распространяет свое действие на период 15 марта по 15 июня 2020 года включительно, то есть, и на период до принятия Указа, и улучшает положение иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
Помещение иностранного гражданина в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову является обеспечительной мерой исполнения решения о депортации и прямо предусмотрено пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Поскольку распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания в РФ гражданина *** Федоренко М.А. и решение о его депортации за пределы Российской Федерации не подлежат исполнению по основаниям, указанным выше, в отношении данного лица не имеется законных оснований для установления обеспечительной меры исполнения решения о депортации в виде помещения гражданина *** Федоренко М.А. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для помещения Федоренко М.А. в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тамбову и принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Тамбовской области.
Иное решение в изложенной ситуации повлечет нарушение права Федоренко М.А. на свободу и личную неприкосновенность, установленную пунктом 4 статьи 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и такое ограничение его прав и законных интересов не основано на законе и является недопустимым.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушений норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Тамбова от 24 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через Советский районный суд г. Тамбова.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
