Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1589/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2018 года Дело N 33а-1589/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре: Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ескина Сергея Александровича к администрации г. Котовска Тамбовской области о признании незаконными и отмене постановлений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе представителя Ескина Сергея Александровича по доверенности Емельянова Валерия Викторовича на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 15 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Ескин С.А. в лице своего представителя по доверенности Емельянова В.В. обратился в Котовский городской суд с иском об оспаривании постановлений администрации г. Котовска Тамбовской области от 06.07.2017 N1019 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части, касающейся административного истца Ескина С.А., и от 06.07.2017 N 1018 "Об исключении ФИО1, ФИО10 из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", в части, касающейся административного истца, ФИО1, и соответствующее решение жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области от 23.06.2017г. (протокол заседания жилищной комиссии администрации города N 8).
В обосновании заявленных требований Ескин С.А. указал, что он родился *** в ***, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (произошедшей 26.04.1986 года), расположенном в зоне отселения, и проживал в этом городе с момента своего рождения и по 02.08.1990 года, после чего добровольно выехал из зоны отселения. С 28.10.1991 года по настоящее время он зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***, на основании договора найма жилого помещения, заключенного 01.09.2014г. между ним и собственником указанной квартиры ФИО16 Всего в указанном жилом помещении зарегистрировано и проживает шесть человек. Его жена ФИО2 и дочь ФИО3 проживают и зарегистрированы по адресу: ***. Своего жилья у административного истца и членов его семьи не имеется. 26.11.2014 года он обратился в жилищную комиссию администрации г.Котовска с письменным заявлением о принятии его семьи в составе 3 человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Ескин Е.А. также указал, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 он относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и последующие годы, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,
Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 31.12.2014 года N 2695 в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом Тамбовской области от 20.07.2005 года N 342-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области", на основании поданного заявления и протокола жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области от 24.12.2014 года N 21 он была принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с установлением очереди N1080.
12.02.2015г. Ескин С.А. обратился к главе города Котовска Тамбовской области с письменным заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
18.05.2017 года Ескин С.А. обратился к главе города Котовска Тамбовской области с письменным заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г.Котовска Тамбовской области.
Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 01.07.2015г. N 1131 в соответствии с пунктом Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", на основании этого заявления и протокола жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области N 9 от 24.06.2015 года он был принят в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
Административный истец считает, что оба постановления, а также существующее решение жилищной комиссии администрации г. Котовска Тамбовской области от 23.06.2017 года, протокол N 8 незаконны, нарушают его право на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 1 ст. 22 и ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В связи с этим, 17.08.2017 года Ескин С.А. обратился к главе города Котовска с письменным заявлением об отмене указанных постановлений в части, касающейся его, восстановлении его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с установлением ему очереди, которая у него была бы на момент обращения, если бы постановление N 1019 от 06.07.2017 года не было вынесено, восстановлении его в составе участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 -2020 годы"; предоставлении ему мотивированных разъяснений относительно содержания указанных постановлений N 1018 и N 1019 от 06.07.2017 года; выдаче ему копий протоколов заседаний жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области: N 21 от 24.12.2014 года, N 9 от 24.06.2015 года, N9 от 23.06.2017 года, N 8 от 23.06.2017 года.
На данное заявление от 17.08.2017 года Ескину С.А. был дан ответ главы города Котовска от 07.09.2017 года N 01.01-13/3598, в котором ему разъяснено, что из материалов его учетного дела установлено, что оказание ему мер социальной поддержки осуществляется согласно выданному ему *** Управлением труда и социального развития Тамбовской области удостоверению, согласно которому срок нахождения Ескина С.А. в зоне отселения: г.Злынка Брянской области, указан с 1987 года по 1990 год, и согласно требованиям статьи 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" он относится к категории лиц, переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30.06.1986 года, и, следовательно, право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации у него может возникнуть согласно ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона N1241-1 лишь при условии получения им права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне отселения. В качестве приложения к указанному ответу главы города Котовска от 07.09.2017 года N01.01-13/3597 ему из запрашиваемых в заявлении от 17.08.2017 года копий протоколов заседаний жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области были выданы лишь выписки из протоколов заседаний жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области: N 21 от 24.12.2014 года, N9 от 24.06.2015 года, N 8 от 23.06.2017 года.
Ескин С.А. считает, что разъяснения в ответе главы города Котовска от 07.09.2017 года N01.01-13/3598 не могут быть состоятельными, поскольку он не может быть признан относящимся к категории граждан, переселившихся в зону отселения после 30.06.1986 года, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ни ч. 2, а ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона N1241-1, то есть меры, предусмотренные ст. 17 данного Закона. В соответствии с изложенными обстоятельствами, Ескин С.А. просил суд:
признать незаконным и отменить постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 06.07.2017 N 1019 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в части, касающейся административного истца, Ескина С.А.;
обязать администрацию города Котовска Тамбовской области восстановить Ескина С.А. (с учетом членов его семьи: жены ФИО2 и дочери ФИО3, *** года рождения), на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с установлением ему очереди, которая у него была бы на настоящий момент, если бы данное постановление администрации города Котовска N 1019 не было вынесено 06.07.2017 года;
признать незаконным и отменить постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 06.07.2017 N 1018 "Об исключении ФИО1, Ескина Сергея Александровича из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в части, касающейся административного истца, Ескина Сергея Александровича, и соответствующее решение жилищной комиссии администрации города Котовска Тамбовской области от 23.06.2017, (протокол заседания жилищной комиссии администрации города N 8);
обязать администрацию города Котовска Тамбовской области восстановить Ескина Сергея Александровича в составе участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы";
обязать администрацию города Котовска Тамбовской области внести исправление в постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 31.12.2014 года N 2695 "О принятии ФИО1, Ескина Сергея Александровича, ФИО4, ФИО5 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в части, касающейся ФИО1: после слов "к категории граждан, выехавших добровольно из зоны" слова "проживания с правом на отселение" заменить на слово "отселения";
обязать администрацию г. Котовска Тамбовской области внести исправление в постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 01.07.2015 года N 1131 "О принятии ФИО1, Ескина Сергея Александровича, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", в части, касающейся Ескина Сергея Александровича: после слов "к категории граждан, выехавших добровольно из зоны" слова "проживания с правом на отселение" заменить на слово "отселения", а также о взыскании судебных расходов;
взыскать с административного ответчика администрации города Котовска Тамбовской области в пользу административного истца 300 рублей - понесенные расходы по уплате государственной пошлины за подачу в суд настоящего административного искового заявления.
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 15 февраля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Ескину С.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Емельянов В.В. просит названное решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Полагает, что выводы суда о реализации административным истцом своего права, предусмотренного пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам настоящего административного дела.
Так, квартира, полученная 23.08.1991г. родителями административного истца, расположенная по адресу: ***, была ими приватизирована 08.02.1993г. без каких-либо нарушений действовавшего на тот момент Закона РСФСР от 04.07.1991г. N 541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", в частности, его статьи 2.
Ескин С.А. на момент приватизации родителями указанной квартиры не мог участвовать в этой приватизации в силу статьи 11 действовавшего на тот момент Гражданского кодекса РСФСР, то есть по причине своего возраста, при этом органы опеки и попечительства никаких действий, направленных на защиту его имущественных прав и интересов, не совершали.
Таким образом, полагает, что своё право, предусмотренное пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, Ескин С.А. не реализовал, и только впервые пытается это право реализовать.
Кроме того, на момент принятия Ескина С.А. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, то есть на 31.12.2014 г., он проживал и по настоящее время проживает по договору найма жилого помещения от 01.09.2014 г. вместе со своими родителями в принадлежащей им на праве собственности квартире. В данной квартире также зарегистрированы и проживают его родной брат ФИО7 со своей женой ФИО8 и дочерью ФИО9. Своего жилья у административного истца и его дочери не имеется.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого, зарегистрированного и проживающего в вышеуказанной квартире, менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 16.05.2005 N 906.
Автор жалобы полагает, что надлежащей оценки вышеизложенным обстоятельствам судом в решении не дано.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Котовска Степанова Л.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Ескина С.А. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суду необходимо установить два существенных обстоятельства. Это незаконность оспариваемых действий и то, что эти действия нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Ескин С.А. реализовал своё право, предусмотренное п.7 ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в соответствии с положениями ст.56 ЖК РФ Ескин С.А. был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по причине неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что после добровольного выезда Ескина С.А. 02.08.1990 г. с родителями из зоны отселения (г.Злынка Брянской области) его родители воспользовались правом, гарантированным п.7 ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", получив 23.08.1991 г. трёхкомнатную квартиру жилой площадью *** кв.м по адресу: *** на семью в составе 4-х человек, в т.ч. и на Ескина С.А., из расчёта не менее 9 кв.м на человека, что соответствует действующей на тот момент норме жилой площади. Впоследствии указанная квартира была приватизирована родителями административного истца.
При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции не установлено незаконности действий администрации города Котовска Тамбовской области и нарушений законных прав и интересов Ескина С.А.
Разрешая административный иск, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал верную правовую оценку установленным обстоятельствам и нормам законодательства, действующего на момент возникших правоотношений. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, тогда как оснований к такой переоценке не приведено, а приведенные нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с КАС РФ могли бы быть таковыми.
На основании изложенного и руководствуясь ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Котовского городского суда Тамбовской области от 15 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя Ескина Сергея Александровича по доверенности Емельянова Валерия Викторовича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
