Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1588/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33а-1588/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам ФИО2 областного суда в составе:
председательствующего ФИО15
судей Привалова А.А., Сухова Ю.П.
при секретаре ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес>, заместителю начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> ФИО7, начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> Клименко A.M., ст.инспектору по особым поручениям отделения контроля за оборотом оружия центра лицензионно - разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> ФИО8, заместителю начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> ФИО9, заместителю начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> - начальнику центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> ФИО10
о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на хранение, ношение оружия по основанию "отсутствия у административного истца постоянного места жительства", изложенного в заключении об отказе в продлении разрешения от 21.12.2018г.
признании незаконным бездействия в части наделения в установленном законом порядке компетенцией должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы ФИО2 территориального управления Росгвардии по рассмотрению заявлений граждан о выдаче разрешения на хранение (ношение) оружия; в части разрешения вопросов по обработке персональных данных граждан при разрешении ими заявлений о выдаче (продлении) разрешений на хранение (ношение) оружия, осуществления контроля за деятельностью подчиненных при обработке ими персональных данных при рассмотрении заявления о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия; в части уклонения от исполнения требований федерального закона "Об оружии"; в части не принятия мер к своевременному доведению до сведения истца принятого в отношении обращения гражданина о продлении срока действия разрешения на хранение (ношение) оружия отрицательного решения; в части не организации работы по информированию должностными лицами граждан о действующих в органах Росгвардии нормативных актов; в части не организации надлежащего контроля за деятельностью ФИО2 территориального управления Росгвардии в части исполнения требований законодательства в сфере оборота оружия; в части не исполнения требования федерального закона и постановления Правительства РФ о разработке и принятии административного регламента предоставления органом власти услуги по выдаче гражданам разрешений на хранение и ношение оружия и продление таких разрешений; в части регламентирования в рамках предоставляемых гражданам услуг по выдаче разрешений на хранение (ношение) оружия, соблюдения положений Федерального закона "О защите персональных данных".
об установлении отсутствия полномочий у должностного лица ЦЛРР Управления Росгвардии РФ по ФИО2 <адрес> на принятие от гражданина заявления о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия от ДД.ММ.ГГГГ и его рассмотрение; у начальника отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по ФИО2 <адрес> и у временного исполняющего его обязанности лица на утверждение заключения об отказе в продлении разрешения от ДД.ММ.ГГГГ; у должностного лица ЦЛРР Управления Росгвардии по ФИО2 <адрес>, на обработку персональных данных гражданина в соответствие с процедурами, установленными Административным регламентом МВД, утв. приказом МВД N от ДД.ММ.ГГГГ.
о признании не оказанной административному истцу ФИО2 территориальным управлением Росгвардии РФ госуслуги по выдаче разрешения на хранение и ношение оружия: не соблюдения стандарта оказываемой услуги, не исполнения в полном объеме процедур, установленных нормативным актом, в части отправки уведомления об отказе в продлении разрешения после того, как нормативный акт утратил законную силу.
о признании нарушенными действиями и бездействием административных ответчиков права административного истца на владение, пользование и распоряжение охотничьим ружьем; права на выбор места жительства; права на оказание ему госуслуг надлежащего качества; права на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими права и свободы гражданина; права на обращение в органы власти; права на неприкосновенность частной жизни и личную тайну и о возложении обязанности продлить срок действия ранее выданного разрешения на хранение и ношение оружия,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи ФИО15, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес>, начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> Клименко A.M. по доверенности ФИО11, представителя заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> ФИО7, ст.инспектора по особым поручениям отделения контроля за оборотом оружия центра лицензионно - разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> ФИО8 заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> ФИО9, заместителя начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> - начальнику центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> ФИО10 по доверенностям б/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, судебная коллегия
(судья ФИО13)
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями в их обоснование указывая на то, что около 45 лет является владельцем охотничьего огнестрельного гладкоствольного ружья, которое было поставлено на регистрационный учёт по месту его жительства в <адрес>. Срок действия ранее выданного разрешения на хранение и ношение оружия последний раз был продлен в 2013. В конце ноября 2018 он обратился с заявлением о продлении разрешения на хранение (ношение) оружия. Решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в получении заявленной услуги по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. Считая данный отказ незаконным, поскольку принят с нарушением действующих нормативных актов, истец в частности просил суд признать его незаконным и возложить на ответчиков обязанность продлить срок действия ранее выданного разрешения на хранение и ношение оружия.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда в связи с допущенными при его вынесении нарушениями норм материального и процессуального права отменить, принять по делу новое решение.
Судом первой инстанции установлено и сторонами по делу не оспаривается, что ФИО1 является владельцем охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия модели ИЖ-58, калибр 16, N, 1966 года выпуска. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Управлении лицензионно - разрешительной работы по городу Воронежу. Административный истец имел разрешение на хранение и ношение оружия серии РОХа N, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОП N УМВД России по городу Воронежу, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ЦЛРР Управления Росгвардии по ФИО2 <адрес> с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов с приложением следующих документов: копия паспорта серии 60 00 242168, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, медицинское заключение, копия охотничьего билета, квитанция, копию разрешения на хранение и ношение оружия, фото.
Заключением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия.
Уведомление об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия и патронов к нему направлено в адрес ФИО1 в тот же день исх.N.
Основанием для отказа в продлении срока действия лицензии на хранение и ношение оружия и патронов явилось то обстоятельство, что ФИО1 не имеет постоянного места жительства, так как зарегистрирован по заявленному адресу как по месту временного пребывания. Согласно отметке ПВС Отдела ФМС России Октябрьского РОВД <адрес> в паспорте административного истца местом жительства ФИО1 являлась <адрес>, по адресу <адрес>, в которой ФИО1 состоял на учете и оформлял разрешение на приобретение и хранение оружия. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учёта по месту жительства в <адрес> и зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
При обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в ЦЛРР Управления Росгвардии по ФИО2 <адрес> о продлении срока действия разрешения на оружие ФИО1 указал сведения о месте своего постоянного жительства, указав в качестве такового <адрес>, которая, в соответствии с его же заявлением, поданным в орган контроля в сфере миграции, выбрана им в качестве места временного пребывания.
По мнению судебной коллегии, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия нарушения оспариваемыми действиями прав ФИО1, поскольку они были приняты должностными лицами в пределах их компетенции и основаны на действующих нормативных актов регулирующих правоотношения в сфере оборота гражданского оружия.
Продление срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" (далее Закон об оружии).
Частью 4 статьи 9 Закона об оружии предусмотрены основания для отказа в выдачи лицензии которыми являются непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
Согласно пункта 6 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства.
Пунктом 9.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ N (далее Административный регламент), установлено, что для продления срока действия разрешения заявитель представляет паспорт и заявление, в котором должны быть указаны сведения об адресе места жительства заявителя, о виде, модели, номере каждой единицы оружия, серия и номер разрешения на хранение оружия, дата и место выдачи такого разрешения.
В соответствии с п. 13 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на оружие может являться непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие, предусмотренные Законом об оружии основания.
Закон об оружии, в целях обеспечения надлежащего контроля над оборотом оружия определяет особый режим его приобретения, использования и хранения, в том числе, предусматривает лицензионно - разрешительный порядок приобретения оружия гражданами Российской Федерации, оформление разрешения на хранение и ношение оружия, которое осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальный орган непосредственно по месту жительства граждан.
В силу ст. 22 Закона об оружии, гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
В соответствии с п. 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия.
Как указано выше, отказывая в продлении лицензии уполномоченный орган пришел к выводу о том, что ФИО1 не предоставил необходимых сведений о своем постоянном месте жительства.
В силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а под местом пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно (статья 2).
Как правильно указано судом первой инстанции сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В то же время, устанавливая обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, законодатель в статье 3 указанного Закона указал, что такой регистрационный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Таким образом, суд первой инстанции с учетом анализа действующего законодательства обоснованно пришел к выводу о том, что сам по себе факт регистрации по месту временного пребывания не препятствует возможности установления наличия у ФИО1 постоянного места жительства по указанному адресу. Однако, в данном случае уполномоченный на продление разрешения на оружие орган такой компетенцией не наделен. В свою очередь ФИО1 не был лишен возможности предоставить документы, подтверждающие его право на проживание в жилом помещении, в том числе, в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, поскольку административным истцом не было представлено доказательств, того что <адрес>.46 по <адрес> является местом его постоянного или преимущественного проживания, отказ в продлении разрешения на хранение, ношение оружия по основанию "отсутствия у административного истца постоянного места жительства", изложенного в заключении об отказе в продлении разрешения от 21.12.2018г. является законным и обоснованным.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что при таких обстоятельствах продление лицензии противоречило бы положениям ст. 22 Закона об оружии, п. 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку практически лишала бы контролирующий орган возможности осуществления проверки соблюдения владельцем огнестрельного оружия требований предусмотренных вышеуказанными нормативными актами.
Также судом обоснованно отказано в удовлетворении административного иска в части признании незаконными бездействия должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы ФИО2 территориального управления Росгвардии по рассмотрению его заявлений и в не принятии мер к своевременному доведению до сведения истца принятого в отношении его заявления решений.
Ка следует из материалов дела уведомление об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия и патронов к нему N административным истцом получено, о чем свидетельствует приложенный к административному исковому заявлению конверт почтового отправления.
Не согласившись с законностью указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росгвардии по ФИО2 <адрес> с заявлением о разъяснении мотивов отказа в продлении разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия.
Заключением, утвержденным заместителем начальника Управления - начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 в соответствии со ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" законных оснований продлить разрешение на хранение и ношение оружия, принадлежащего ФИО1, не установлено.
Заключением, утвержденным заместителем начальника Управления - начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14, удовлетворены требования ФИО1 в части разъяснения порядка передачи в органы Госгвардии на ответственное хранение принадлежащего ему оружия с указанием места хранения, времени приема, а также порядка и периодичности доступа в оружейное хранилище для проведения технического обслуживания оружия. Принято решение об изъятии оружия и передаче его на временное хранение.
Заключением, утвержденным начальником Управления Росгвардии по ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Клименко A.M., установлены факты отсутствия нарушения прав ФИО1, указанные в обращении от ДД.ММ.ГГГГ.
Обо всех приятых решениях ФИО1 уведомлен, что подтверждается предоставленными административным ответчиком уведомлениями, копии которых приложены ФИО1 к административному иску.
Факт обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о разъяснении мотивов отказа в продлении разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия, факт обращения ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на нарушение прав действиями должностных лиц, также свидетельствует о доведении указанного решения до сведения административного истца своевременно, что в свою очередь, позволило ему в установленные сроки реализовать свое право на предоставление дополнительной информации.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие административных ответчиков отсутствовало, так как о принятом решении ФИО1 в установленном законом порядке был уведомлен.
Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований суд первой инстанции, ссылаясь на действующие нормативные акты в частности на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Вопросы Федеральной службы войскг национальной гвардии Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", Положение об управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ФИО2 <адрес>, Приказ ФС ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по ФИО2 <адрес>", а также на Приказ Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N которым были утверждены Правила осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных", Инструкцию по организации защиты персональных данных, содержащихся в информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, должностные регламенты утвержденные начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> Клименко A.M. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и на Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, утвердившим Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, действовавший на основании подпункта "б" пункта 14 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N на момент принятия оспариваемого решения, правомерно пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку все оспариваемые действия принимались должностными лицами в соответствии с имеющимися у них полномочиями и в пределах своей компетенции, организация работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ФИО2 <адрес> в части соблюдения положений Федерального закона "О защите персональных данных" соответствовала требованиям действующего законодательства.
Таким образом, разрешая поданный ФИО1 административный иск, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
