Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1588/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 33а-1588/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.
судей Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних жителей села Чехов муниципального образования "Холмский городской округ", к администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Управлению образования администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным бездействия по отсутствию контроля за надлежащим содержанием муниципального имущества, возложении обязанности принять меры по оценке технического состояния несущих конструкций стен, перекрытий здания школы с выдачей заключения, -
по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Управления образования администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 16 апреля 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и Управления образования администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по отсутствию контроля за надлежащим содержанием муниципального имущества по состоянию на 12 февраля 2019 года признано незаконным.
На администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" и Управление образования муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оценке технического состояния несущих конструкций стен, перекрытий, с выдачей заключения о безопасности дальнейшей эксплуатации здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Чехов муниципального образования
"Холмский городской округ" Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
27 февраля 2019 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних жителей села Чехов муниципального образования "Холмский городской округ", обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по отсутствию контроля за надлежащим содержанием муниципального имущества по состоянию на 12 февраля 2019 года, возложить на них обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оценке технического состояния несущих конструкций стен, перекрытий с выдачей заключения о безопасности дальнейшей эксплуатации здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Чехов муниципального образования "Холмский городской округ" Сахалинской области, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.
В обоснование административного иска указано, что в ходе выездной проверки соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации 12 февраля 2019 года при проведении визуального осмотра здания МАОУ СОШ с. Чехов выявлены многочисленные сквозные и волосяные трещины в несущих стенах, проседание деревянных и бетонных полов. В этой связи полагает необходимым проведение заявленного в иске обследования здания школы, которое находится в ненадлежащем техническом состоянии, что может угрожать жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, обучающихся в данном учреждении.
Определением суда от 18 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и МКУ "Служба единого заказчика" муниципального образования "Холмский городской округ".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционных жалобах административные ответчики просят решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывают, что круг лиц, чьи права нарушены оспариваемым бездействием, определен, а акт визуального осмотра здания не может быть принят судом как доказательство, поскольку какие-либо измерительные приборы при обследовании здания не применялись, члены комиссии не обладали специальными знаниями, позволяющими им делать выводы. Администрация МО "Холмский ГО" указывает также, что в соответствии с договором передачи имущества в оперативное управление обязанность производить текущий и капитальный ремонт возложена на образовательное учреждение. Кроме того, руководство школы за выделением денежных средств на проведение капитального ремонта и проведение обследования здания школы не обращалось.
Письменных возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кучина А.С. против удовлетворения апелляционных жалоб возражала. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в несущих стенах здания МАОУ СОШ с. Чехов имеются многочисленные сквозные и волосяные трещины, деревянные и бетонные полы в ряде помещений просели, имеют уклон.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что в нарушение приведенных правовых норм обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводилось более пяти лет назад, несмотря на то, что оно работает в неблагоприятных условиях, связанных с повышенной сейсмоопасностью района, в связи с чем административный иск удовлетворил.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о том, что обязанность по проведению текущего и капитального ремонта здания, переданного в оперативное управление образовательному учреждению, лежит именно на нем, отмену судебного акта не влекут, поскольку административный иск имеет иной предмет, не связанный с обязанностью по производству ремонта.
Ссылка в жалобах на недопустимость акта обследования здания школы от 12 февраля 2019 года по причине отсутствия у членов комиссии специальных знаний и измерительных приборов судебной коллегией отклоняется, поскольку поименованные в акте дефекты являются явными и выявлены по результатам визуального обследования здания. Более того, из приведенных правовых норм следует, что независимо от наличия указанных в акте дефектов установлена определенная периодичность обследования зданий, которая в данном случае административными ответчиками не соблюдена.
Доводы апелляционных жалоб об отсутствии у прокурора полномочий на предъявление административного иска со ссылкой на определенный круг лиц, обучающихся в образовательном учреждении, являются необоснованными, поскольку как количество обучающихся в школе детей, так и их персональный состав могут изменяться в связи с выбытием каких-либо учеников и прибытием новых. Кроме того, в силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о защите прав и определенного круга несовершеннолетних граждан, которые в связи с возрастом не могут сами реализовать такое процессуальное право.
Вопреки доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования "Холмский городской округ", отсутствие обращений руководства образовательного учреждения о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания школы не снимает с органов местного самоуправления обязанности, установленной федеральным законодательством.
При изложенных обстоятельствах, когда решение суда соответствует требованиям законности и обоснованности, а доводы апелляционных жалоб не содержат оснований для его отмены, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении судебного акта без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Управления образования администрации муниципального образования "Холмский городской округ"- без удовлетворения.
Председательствующий С.А.Лихачева
Судьи Е.В.Неволина
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
