Определение Севастопольского городского суда от 07 июля 2020 года №33а-1587/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 33а-1587/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием представителей:
административного истца Качмар Г.Г.,
административного ответчика Деркача Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Селезнёва Сергея Сергеевича к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Перевозчиковой Ю.В., заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 03 марта 2020 года, которым в административный иск удовлетворен частично, -
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Селезнёв С.С. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности истца на земельный участок <адрес> в г. Севастополе с кадастровым номером N.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 03 марта 2020 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным сообщение государственного регистратора Севреестра Перевозчиковой Ю.В. N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок <адрес> в г. Севастополе. На Севреестр возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером N и сообщить об исполнении в суд и административному истцу в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель Севреестра подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что истцом на государственную регистрацию в качестве документа, подтверждающего ранее возникшее право, было представлено свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно сведений, представленных по межведомственным запросам из архива ГУ Госземагентства Украины в г. Севастополе и регистрационной службы ГУЮ Украины в г. Севастополе, отсутствует, поскольку документы были изъяты СО ОМВД России по Нахимовскому району в рамках уголовного дела. Ходатайство об их истребовании судом первой инстанции было оставлено без удовлетворения. Кроме того, в ходе проведения правовой экспертизы представленных документов было установлено, что документ, представленный Селезнёвым С.С. в качестве правоустанавливающего, Законом города Севастополя N 46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" к таковым не отнесен. Делая вывод о том, что государственный регистратор Севреестра принимая оспариваемое решение провел правовую экспертизу представленных документов не в полном объеме, сославшись только на отмененное решение Нахимовского районного суда г. Севастополя и не дав оценки апелляционному определению Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции не учел, что согласно мотивировочной части названного апелляционного определения документом, подтверждающим ранее возникшее право истца, признано распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как для осуществления государственной регистрации прав Селезнёвым С.С. было предоставлено свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд первой инстанции не учел позиции высших судов в части требований, предъявляемых к судебным актам, в случае внесения сведения в ЕГРН на их основании, так, согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Резолютивная часть апелляционного определения Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не содержит необходимой для регистрации прав истца информации.
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 01.01.2017 года Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведен в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).
В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Из статьи 27 Закона N 218-ФЗ следует, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Селезнёв С.С. на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворены частично. Истребован в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Селезнева С.С. указанный земельный участок с кадастровым номером N. В удовлетворении остальной части иска отказано. Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено. В удовлетворении иска Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано. Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменены обеспечительные меры в виде запрещения Селезнёву С.С. осуществлять любые действия в отношении спорного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о регистрации за ним права собственности на вышеназванный земельный участок, представив свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, определение об отмене обеспечительных мер от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, после принятия государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации права на срок до ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом дополнительно представлено апелляционное определение Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором отказано в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости по п. 1 (лицо, указанное в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости), п. 5 не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) ч. 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, о чем указано в сообщении об отказе в государственной регистрации за N. Государственный регистратор, ссылаясь на ч. 2 ст. 6.1 Закона N 46-ЗС пришел к выводу об отсутствии у заявителя прав на заявленный объект недвижимости. Кроме того, сослался на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, которым данный земельный участок истребован из незаконного владения Селезнёва С.С.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из установленности вступившим в законную силу судебным актом принадлежности на законном основании земельного участка истцу, руководствовался принципом правовой определенности, подразумевающей недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела.
С таким выводами соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3 ст.1 Закона о регистрации).
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности,
- вступившие в законную силу судебные акты;
- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ).
Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (в редакции действующей на момент обращения заявителя за государственной услугой).
Частью 1 статьи 6.1 указанного Закона, введенной Законом города Севастополя от 11.06.2019 N 512-ЗС предусмотрено, что документом, подтверждающим наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, является, помимо прочих, изданный (выданный, оформленный) в установленном порядке, государственный акт на право собственности на земельный участок.
Согласно части 2 этой же статьи акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.
Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию административным истцом, помимо заявления, были предоставлены свидетельство о праве собственности на земельный участок, извлечение из Единого государственного реестра Украины о регистрации прав на недвижимое имущество и вышеназванное апелляционное определение Севастопольского городского суда города Севастополя, которым было отказано Департаменту по имущественным и земельным отношениям в истребовании у истца данного земельного участка в собственность города.
Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что на регистрацию права был представлен документ, который в силу ч.2 ст.6.1 Закона Севастополя N 46-ЗС не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права. По этому основанию изначально было приостановлено оказание государственной услуги.
Такой вывод органа, с которым не согласился суд первой инстанции, судебная коллегия считает верным, поскольку для получения государственной услуги административным истцом было представлено свидетельство о праве собственности на земельный участок, изданное (выданное, оформленное) в установленном на момент его выдачи порядке Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе, то есть, представлен документ, прямо предусмотренный и поименованный в части 1 статьи 6.1 Закона Севастополя N 46-ЗС, между тем, в части 2 этой статьи речь идет об актах Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, а также иных документах, выданных (оформленных) на основании таких актов, то есть документах, отличных от данного, поскольку в данной части статьи свидетельство не указано, при этом указано в ее части первой в качестве документа, подтверждающего наличие права.
Более того, свидетельство о праве собственности на земельный участок является удостоверяющим документом о наличии самого права и такое наличие не может быть преодолено посредством издания субъектом Российской Федерации более поздней правовой нормы, не признающей ранее возникшее право на основании правовых актов, действовавших в месте их издания, учитывая, что федеральное законодательство такие документы и возникшее на их основании право признает.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года N 132-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "РЕБАУ АГ" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 165 и пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации" помимо прочего, указал, что государственная регистрация права не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях.
Следует также отметить, что апелляционным определением Севастопольского городского суда города Севастополя было отказано Департаменту по имущественным и земельным отношениям в истребовании от истца спорного земельного участка в собственность города Севастополя. Суд апелляционной инстанции установил, что право собственности истца на спорный земельный участок возникло на основании акта государственного органа Украины, в соответствии с законодательством Украины его право было зарегистрировано. Также суд сослался на часть 3 статьи 7 Закона Севастополя N 46-ЗС (в редакции на момент рассмотрения спора), согласно которой Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя, а также на Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права", утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N 202, согласно которому, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, в том числе и свидетельство на право собственности.
Таким образом, исходя из анализа указанных выше законоположений и установленных обстоятельств, следует признать, что представленный административным истцом документ на право собственности на земельный участок не противоречит указанным выше законодательным нормам, является основанием для осуществления государственной регистрации права, а потому у административного ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения на основании ч.2. статьи 6.1 Закона Севастополя N 46-ЗС.
Кроме того, апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлена принадлежность земельного участка истцу, вследствие чего приостановление, а в дальнейшем отказ в регистрации по основаниям п. 1 (лицо, указанное в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости), п. 5 (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) ч. 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ не соответствует требованиям закона.
С учетом изложенного судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями действующего законодательства, учитывая приведенные выше обстоятельства, приходит к выводу о законности оспариваемого решения суда и отсутствию оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 3 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд в течение 6 месяцев.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка