Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1586/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-1586/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дурняк А.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области), государственному регистратору Жмачкиной И.А. о признании незаконным решения, возложении обязанности по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 04 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., представителя Управления Росреестра по Смоленской области Пищулину В.В. в поддержание апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Дурняк А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения (уведомления) Управления Росреестра по Смоленской области от (дата) N об отказе во внесении в ЕГРН сведений о принадлежащем ей на праве пользования земельном участке площадью N кв.м, расположенном по адресу: ..., как о ранее учтенном объекте недвижимости, ссылаясь на необоснованность такого отказа, поскольку она приложила необходимый для внесения таких сведений документ - выписку из похозяйственной книги. Также просила о возложении на административного ответчика обязанности внести сведения о вышеуказанном земельном участке в ЕГРН.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор Жмачкина И.А.
Административный истец Дурняк А.И., административный ответчик государственный регистратор Жмачкина И.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Пищулина В.В. заявленные требования не признала, полагала, что решение принято в соответствии с действующим законодательством.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 04 марта 2020 г. требования Дурняк А.И. удовлетворены частично: признано незаконным решение Управление Росреестра по Смоленской области от (дата) N, на Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность принять решение в соответствии с действующим законодательством; с Управления в пользу Дурняк А.И. взыскана госпошлина в размере <данные изъяты>.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что согласно представленной административным истцом выписки из похозяйственной книги, земельный участок предоставлен Дурняк А.И. на праве пользования (дата), то есть до введения в действие ЗК РФ (дата) , но после введения ЗК РСФСР (дата) , однако с момента введения в действие ЗК РСФСР земельные участки гражданам на праве пользования не предоставлялись. Кроме того, выписка из похозяйственной книги и справка об аренде земельного участка не являются документами, на основании которой осуществляется государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав.
От административного истца Дурняк А.И. поступили возражения на апелляционную жалобу.
Административный истец Дурняк А.И., административный ответчик - государственный регистратор Жмачкина И.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дурняк А.И. с (дата) является пользователем земельного участка площадью N кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ... (л.д. N).
(дата) Дурняк А.И. обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приложив к нему выписку из похозяйственной книги N за (дата) от (дата), полученную в администрации ... сельского поселения ..., и справку администрации ... сельского поселения ... от (дата) о том, что вышеуказанный земельный участок находится в аренде у Дурняк А.И. (л.д. N).
Решением Управления Росреестра по Смоленской области от (дата) N в форме уведомления Дурняк А.И. отказано во внесении в ЕГРН сведений о земельном участке площадью N кв.м, расположенном по адресу: ..., как о ранее учтенном объекте недвижимости со ссылкой на ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и указанием на то, что имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания (л.д. N).
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования Дурняк А.И., суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о том, что оснований для отказа во внесении в ЕГРН сведений о земельном участке, как о ранее учтенном, у регистрирующего органа не имелось, поскольку представленная Дурняк А.И. выписка из похозяйственной книги является документом - основанием для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости, в связи с чем оспариваемое решение Управления Росреестра по Смоленской области подлежит отмене, а заявление административного истца - рассмотрению в соответствии с действующим законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".
Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (п. 1).
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (п. 2).
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3).
Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345.
В соответствии с п. 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.
Имеющаяся в материалах дела копия документа, представленного Дурняк А.И. в регистрирующий орган, представляет собой выписку из похозяйственной книги, которая подписана Главой муниципального образования ... сельского поселения ... и зарегистрирована и соответствует предъявляемым в указанных выше актах требованиям.
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу ч. 1 п. 3 ст. 49 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости, в связи с чем выводы суда первой инстанции являются правильными, а доводы апелляционной жалобы об обратном отклоняются судебной коллегией, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции.
Сама по себе иная оценка заявителем апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене или изменению правильного по существу решения.
Основания для безусловной отмены решения суда судебной коллегией не установлены.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 04 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
