Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1586/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 33а-1586/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Малеванного В.П., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К о признании незаконным решения (заключения) Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области от 24 ноября 2017 года N 925/2017 об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 апреля 2018 года, которым требования административного истца удовлетворены: решение (заключение) Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области от 24 ноября 2017 года N 925/2017 об отказе в выдаче гражданке Республики Таджикистан К разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации признано незаконным; на Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области возложена обязанность выдать гражданке Республики Таджикистан К разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
21 декабря 2017 года гражданка Республики Таджикистан К обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения (заключения) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - УМВД России по Сахалинской области) от 24 ноября 2017 года N 925/2017 об отказе ей в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указала, что 24 июня 2017 года прибыла на территорию Российской Федерации для постоянного проживания в частном порядке, не требующем получения визы. 28 сентября 2017 года обратилась в миграционный орган с заявлением на выдачу ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, на которое 14 декабря 2017 года получила отказ со ссылкой на подпункт 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с непредставлением ею медицинского заключения. Указала, что ошибочно считала срок представления медицинского заключения - с момента получения разрешения на временное проживание и представила его 24 ноября 2017 года. Административный истец указывает, что оспариваемый отказ является существенным вмешательством в сферу ее семейной жизни, поскольку препятствует ее проживанию с семьей - супругом и двумя сыновьями, которые являются гражданами Российской Федерации. Кроме того заявила о состоянии своей беременности. Ссылаясь на данные обстоятельства, просила признать незаконным отказ в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 24 ноября 2017 года N 925/2017.
Судом постановлено вышеприведенное решение об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель УМВД России по Сахалинской области по доверенности С Ссылается на то, что К была разъяснена обязанность представления результатов медицинского освидетельствования в течение 30 дней со дня подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, которую она не исполнила и не обратилась с заявлением о продлении срока для представления требуемых документов. При таких обстоятельствах считает решение административного органа об отказе в выдаче разрешения на временное проживание законным, принятым в пределах предоставленных полномочий.
Письменных возражений на жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель УМВД России по Сахалинской области С апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам; представитель административного истца - П, считала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, просила решение суда оставить без изменения. К, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, через своего представителя просила рассмотреть дело в ее отсутствие, учесть в качестве причины неявки необходимость ухода за двумя малолетними детьми.
С учетом того, что явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.
Подпунктом 1 пункта 5 статьи 6.1 названного закона предусмотрено, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: в том числе документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем 3 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.
Данное требование о предоставлении медицинских документов, подтверждающих отсутствие определенных заболеваний, направлено на обеспечение безопасности и защиты здоровья, проживающих на территории Российской Федерации лиц, а уклонение от представления данных документов предусмотрено законом в качестве достаточного основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в Риме 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела следует, что гражданка Республики Таджикистан К 06 июня 2017 года прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.
К состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Н с ДД.ММ.ГГГГ; у супругов шестеро детей: две дочери - Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются гражданами Республики Таджикистан; четверо детей - Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также родившиеся ДД.ММ.ГГГГ Н являются гражданами Российской Федерации.
Н обучается в СОШ N г. Южно-Сахалинска; Н получил основное общее образование в СОШ N г. Южно-Сахалинска, с июня 2016 года по июнь 2017 года проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, в настоящее время работает.
Семья проживает в г. Южно-Сахалинске.
28 сентября 2017 года К обратилась в Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, указав в качестве мотива, побудившего к обращению с таким заявлением - воссоединение с семьей. При этом она обязалась в течение 30-ти дней со дня подачи заявления представить в Управление по вопросам миграции сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2003 года N 188 (л.д. 40-41).
В установленный тридцатидневный срок после подачи заявления на выдачу разрешения на временное проживание заявитель не представила документы подтверждающие отсутствие у нее вышеназванных заболеваний.
24 ноября 2017 года УМВД России по Сахалинской области принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание К на территории Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ - не представление в установленный срок документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона (л.д. 37-39).
Требуемое медицинское заключение ГБУЗ "Сахалинский кожно-венерологичекий диспансер" от 24 ноября 2017 года, а также международный сертификат ГБУЗ "Сахалинский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД" от 27 ноября 2017 года К представила в миграционный орган 29 ноября 2017 года. В принятии данных документов ей отказано.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований заявителя о признании принятого в отношении нее решения незаконным. При этом суд правомерно исходил из того, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание порождает обязанность заявителя, проживающей со своей семьей, покинуть Российскую Федерацию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, влечет явно несоразмерное ограничение ее прав, свобод и законных интересов, что не отвечает требованиям справедливости, а также конституционно значимым целям.
С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он мотивирован, основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана оценка в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствует нормам действующего национального и международного права.
Принятое судом решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02 марта 2006 года N 55-О, согласно которой оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Судом установлено, что К получила требуемые медицинские документы, подтверждающие, что она не имеет заболеваний, которые представляют опасность для окружающих и могли бы являться основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Иных оснований для отказа в выдаче ей названного разрешения не имеется и административным органом о них не указано.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, в которой представитель административного ответчика настаивает на формальной правильности отказа в выдаче заявителю разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание и не влекут отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи В.П. Малеванный
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
